拜登政府《国家网络安全战略》评析及启示

[研究目的]通过研究美国国家网络安全战略利益界定、威胁认知和优先项的变迁,有助于挖掘内在逻辑与形式特征,了解拜登政府国家网络安全战略的新特征与新变化,并以此分析美国国家网络安全战略走向以及对我网络空间治理的启示。[研究方法]采用文本分析与比较研究相结合的方法,梳理从小布什政府到拜登政府国家网络战略报告的主要变化,通过比较研究,重点分析拜登政府国家网络安全战略呈现的新思路、新政策和新手段。分析拜登政府国家网络安全战略变化的主要动因,并进行分析研判,总结影响并预判前景。[研究结论]拜登政府国家网络安全战略的新举措主要体现在重构网络安全保障范式、公开推行进攻性网络行动、着力提升网络外交效度三方面,转型的主要动因在于网络空间安全形势严峻、现实地缘政治博弈投射、国内政治生态极化、新技术新应用发展倒逼等因素影响。美国意图升级美国网络治理基础理念,建成更趋统一的网络安全攻防态势,相关举措对于我国网络安全治理具有借鉴意义,同时以我国为主要对手提出的进攻性举措也需引起高度重视。

拜登政府《国家安全战略》报告评析及启示

[研究目的]通过研究有助于了解拜登政府《美国国家安全战略》报告的战略思路与关注重点,为我国国家安全情报工作提供优化建议。[研究方法]采用文本分析与比较研究相结合的方法,梳理从奥巴马政府到拜登政府颁布的4份《美国国家安全战略》报告的主要变化,通过威胁认知、战略举措与对华影响三个角度的内容表述,深挖其内在逻辑与形式特征,并重点分析拜登政府国家安全战略呈现的新思路、新政策和新手段,深挖情报的重要作用。[研究结论]拜登政府《美国国家安全战略》报告强调未来十年将以战略竞争为主线,实施“投资国力、团结盟友、综合威慑”的战略方针,坚持对华竞争与合作并行的“双轨”政策。我国国家安全情报工作应当以总体国家安全观为统领,在战略情报评估、情报信息共享、情报技术创新、情报人才培养等方面不断发展。

北约“亚太转向”对东盟中心地位的冲击

近年来,“全球北约”的发展促使北约“亚太转向”趋势愈加凸显,呈现聚焦“中国挑战”以服务美国战略转型、联合亚太关键盟伴以推升地区紧张局势、严守“欧主亚次”以管控战略转型限度的鲜明特点。北约“亚太转向”传播集团政治思想,激化地区力量对立,强化地区热点问题复杂性。同时,这一转向给东盟开放地区主义理念、对外协调机制有效性以及议程设置空间带来威胁,进而冲击东盟中心地位的观念和制度基础。针对北约“亚太转向”带来的风险和挑战,东盟坚持“中立平衡”的立场,发挥经济合作的优势并弥补国防军事合作的短板,以此维护地区事务主导权。展望未来,中国应充分理解和把握北约“亚太转向”及其作用于东盟的逻辑,加强与东盟的双边互信与合作,支持东盟中心地位和地区事务主导权,同时还应与北约及其成员国保持对话沟通,为地区和国际安全秩序稳定贡献中国力量。

人工智能的国际安全挑战及其治理

人工智能技术近年来的快速发展及其在军事领域的应用,引发了公众、政策界和学界的广泛关注。本文对人工智能军事化冲击国际稳定的理论和政策争论、人工智能时代国际安全治理的规范演化进行了总结和分析。在国际社会探索人工智能全球安全治理的进程中,国际社会出现了借鉴国际军控的经验教训、全面禁止致命性自主武器以及规范技术发展路径的多元主张。本文认为,多条路径主导和多元网络化发展的国际规范趋势导致不同的行为体之间形成了复杂的相互影响关系,这决定了没有一种治理主张可以在短期内主导规范演进的过程。

美国国家安全战略视阈下的中美关系50年

自1972年中美关系“破冰”以来,美国国家安全战略视阈之内的中美关系经历了1972—1989年、1989—2017年以及2017年之后三个阶段。在这三个阶段中,制衡、塑造与争胜先后成为美国对华战略的逻辑核心。在第一阶段,美国对华的国家安全战略逻辑是“借重以制衡”,即借助中国来平衡苏联,中国在20世纪80年代一度被美国视为“友好的非盟国”。在持续时间最长的第二阶段,美国的国家安全战略逻辑是通过“接触以塑造”,希望塑造中国的政治经济模式以及对外行为方式。在20世纪90年代末期中国一度被美国视为潜在的战略伙伴。在2017年以来的第三阶段,美国试图通过“竞争以制胜”,防止中国的发展超越美国,美国国家安全战略视阈内的中国以及中美关系全面转向消极。50年来,中美关系经历过两次转向和重构,目前第二次转向和重构仍在进行中。过去50年,中美关系总是关系到美国全局性国家安全利益的重大问题;美国国家安全战略中的涉华部分超越党派之争,有着较强的一致性和连贯性,很多议题和提法都长期存在,或者早有伏笔。在美国国家安全战略中,涉华议题的内容越来越多,也越来越丰富;中美关系的合作面和竞争面都有明显增长,但竞争面的比重大幅上升。

北约气候安全议程:集体安全框架下的绿色转型

北约气候安全治理经历认知塑造和制度建设,当前已进入议程完善的新发展阶段。以2021年“气候变化与安全行动计划”及2022年首份《气候变化与安全影响评估》报告为标志,北约已形成较为成熟的气候安全议程和全新治理态势。作为在集体安全框架下的绿色转型,北约气候安全议程呈现出首要面向军事安全和集体防御、特别借助可互操作的全球伙伴关系网、充分发挥科学研究和技术创新优势、地缘关切“以欧为本、放眼亚太”的鲜明特征。从确保集体安全和稳定与应对地缘政治经济危机,到增强国防军事能力和主导全球气候治理,防御和安全是北约气候安全议程发展的逻辑基础。展望未来,北约气候安全议程发展对“全球北约”、全球气候治理和亚太地区气候及安全合作将产生深远影响,但其成效仍受到盟国及合作伙伴能力和意愿的制约。中国应充分了解北约气候安全议程,坚持总体国家安全观和“共同但有区别的责任”原则,为全球气候治理健康发展贡献中国智慧。

全球安全倡议下的中国人工智能治理路径

人工智能的迅猛发展与技术地缘政治竞争为全球带来全新的安全挑战,加强人工智能安全治理成为保障全球安全和稳定的当务之急。全球安全倡议提出“共同、综合、合作、可持续”的全球安全观,为当前中国人工智能治理提供了重要启示。统筹国家安全须以国际安全为依托,将人工智能技术的国家安全治理与国际安全治理密切相连。中国人工智能治理路径应兼顾国家安全和国际安全两大维度,将完善人工智能国内治理与深入参与国际治理有效结合,以更好地应对人工智能的安全挑战,平衡新兴技术的安全与发展。通过健全法律法规与政策体系、制定技术标准与规范、推动国际合作与多边机制、增强人才培养与交流、构建开放透明的治理机制以及推动全球伙伴关系的建立与发展,以规范完善国内治理并深入参与国际治理,为人工智能的可持续发展和新兴技术下的国际安全治理做出积极贡献。

美国对华认知战略调整及其启示

认知战略以广义的信息为主要载体,旨在对目标国家或目标群体的认知、思维施加影响和引导,从而重塑其行为和决策手段。全球格局的深刻变化以及技术的发展使信息武器化趋势显现,以美国为首的国家集团高度重视认知战略博弈能力建设,并将掌握认知领域规则主导权等设为优先议程,针对中国的意图明显。为此,中国应加快部署认知战略的顶层设计,提升抵御认知安全风险的能力,并在全球安全倡议等框架下寻求认知安全治理的多边协同合作空间。

新时代高校智库提升国际传播能力的创新探索——清华大学案例研究

当前我国国内外舆论环境正在经历迅速而深刻的变化。在这一背景下,高校智库如能良好依托所在学校人才济济、学科多元、科研实力雄厚、国际联结广泛、全球治理参与深入、媒体资源丰富等优势,将能在我国国际传播工作与国际话语体系构建过程中大有可为。从行动研究视角考察了清华大学在全球战略实施下的智库建设,特别是在国际传播中的实践经验,重点分析智库开展国际合作与交流的挑战及其应对方案,并提出了政策建议。

探索中美关系新范式及全球安全治理

特朗普执政以来,美国对华战略定位出现全方位负面趋向,由“接触”向“规锁”的转型不断加深。作为当今国际体系中的新兴大国与霸权国家,两国关系正在形成战略竞争日益突出的新态势。中美经贸摩擦的出现和深化表明,经贸合作作为两国关系的传统“压舱石”,在单独应对战略竞争“新态势”方面所能发挥的作用有限。为有效阻止“新态势”向全面对抗与冲突方向演变,中美亟须重新定位、处理和管控彼此关系的“新范式”。包括全球安全治理在内的全球治理架构为中美战略博弈与权势平衡提供了相对稳定的制度体系。通过明确战略竞争边界、构建对话协调平台,有效借助第三方力量等,中美的理性博弈、积极合作能够得到有效推动,并直接带来全球安全治理在观念、制度、模式等方面的变革。这不仅符合两国根本利益和国际社会的普遍愿望,也是全球治理健全发展的需要。但确立“新范式”有待解决的一大问题是,经贸合作作为两国关系“压舱石”的作用已经不稳,需要探索新的“压舱石”,全球安全治理合作在此方面的作用是不够的。未来中美关系的首要特点是战略竞争,新的“压舱石”可以通过权力博弈建立某种相对稳定的机制架构,最终以大国权势平衡的方式来打造。

为何担心人工智能冲击国际安全

近年来关于人工智能挑战国际安全的讨论已成为一个热点话题。人工智能技术及其应用中产生的各种不确定性,正在对国际安全形成巨大冲击,而人们对这些不确定性的认知也正经历着动态变化。人工智能技术在给国际安全带来冲击的同时,也蕴含了国际治理演化创新和发展的稳定性前景。置于我们眼前的应该是慎重而明智的抉择,而不是不确定性带来的恐惧和绝望。人工智能最终将化身为给人类带来灭顶之灾的“终结者”,还是推动人类文明发展的“蒸汽机”,取决于人类如何认识和利用它。

美国科技体制沿革及其驱动因素

二战以来,美国科技体制大致经历了三个时期的历史沿革,分别呈现出“战争威胁呼唤科技发展”“全球化驱动技术预见和创新”“大国竞争促使‘全政府’‘全社会’动员”的基本特征。科技体制变革的背后反映了不同时期美国为适应外部环境所形成的竞争性行为逻辑,集中体现为权力竞争与安全竞争两个方面,即维持优势主导地位与克服威胁挑战是科技体制变革的核心目标,而美国决策精英对外部环境的认知是影响美国科技体制变迁行动逻辑的根本原因。美国科技体制沿革背后的竞争逻辑投射到对华竞争战略上,就是对华实施科技遏制与围堵。同时,美国科技体制的演进也可为中国科技体制改革提供一定经验参考。

美国构建人工智能联盟的动因、路径与影响

近年来,人工智能正成为中美科技博弈的核心议题,对它的掌控水平将影响一国国家安全及其在全球经济格局中的地位。为了增强对外影响力、提升大国竞争力和主导规则制定,美国正积极构建人工智能联盟,在国内不断加强顶层设计,强调跨部门协作及政府与学界、业界合作;在国际上以意识形态为引领,拓展人工智能多边合作机制,侧重与欧洲和印太地区国家的互动,重点发展军用人工智能。美国构建人工智能联盟将扩大全球“数字鸿沟”、加剧国际技术合作的意识形态化、损害全球治理机制,并通过产业“脱钩断链”、阻碍人工智能涉华国际合作、挤压中国在全球治理方面的话语权,制约中国在人工智能领域的发展和治理。

人工智能与国际安全治理路径探讨

目前很难就全面禁止人工智能武器达成全球共识,更可行的做法可能是要求人工智能赋能武器的发展符合现有国际法规范。为此,各国需要就如何进行风险防范寻求共识,共同努力构建治理机制。现阶段是构建人工智能国际安全规范的关键窗口期。目前中美两国是在人工智能技术研究和应用发展最快的国家,两国需要在这个领域加强协调与合作。

北约人工智能战略:内涵、动因与挑战

北大西洋公约组织的人工智能战略包含强化北约防务和技术实力、引领人工智能治理标准这两大战略意图。为此,北约将通过调配之前积累的数据,利用新型基金项目并依托跨国联通、官民结合的组织机制,以人工智能技术赋能其防务功能,以先行标准打造利于北约的人工智能治理体系。北约人工智能战略的形成有三方面动因,一是人工智能合作有益于强化北约同盟认同,二是人工智能的军用价值有助于北约“战略再转型”,三是美国的“科技竞赢”思维引领战略形成。目前,北约推进该战略主要面临四方面挑战:第一,军用人工智能缺陷尚存,战略实践存在风险;第二,北约规划合作的时间点相对靠后,战略位置不占优势;第三,同盟可支配预算有限,战略部署资源不足;第四,盟国间认知与实力差距较大,短期内难以协调。未来,在北约向“印太”地区投入更多资源和将中国视为“挑战”的背景下,北约推动人工智能军事化和同盟化的动向值得密切关注。

美国情报界国际安全威胁认知变迁及对我国的启示

[研究目的]通过研究有助于了解美国情报界开展国家安全情报分析的视角和影响因素,前瞻和预判美国国家安全战略调整和情报界安全认知导向,为我国国家安全情报工作提供参考借鉴。[研究方法]基于美国情报总监办公室官网的开源资料,采用文本分析与比较研究相结合的方法,梳理美国情报界国际安全威胁认知的变迁过程,归纳主要特征与演进脉络,分析影响安全威胁认知变迁的主要因素,并进行前瞻预判,总结启示借鉴。[研究结论]在未来一定时间内,美国情报界仍会将中国视为首要国际安全威胁,重点关注国内选举安全和反情报工作,聚焦太空、生物、跨国犯罪等非传统安全和俄乌冲突、亚太地区、阿富汗局势等区域与国别安全,并将以技术赋能为主线,加强公私合作与知识产权保护。我国应以总体国家安全观为指导,从战略、技术、能力等方面不断夯实国家安全情报工作。

美国安全情报机构组建涉华组织的意图及启示

[研究目的]2020年以来,美国安全情报机构成立多个涉华组织,自冷战结束后,未曾出现类似情况,传统学术界和政策界对这种动向的关注尚不充分。对美国安全情报机构组建的涉华组织进行研究,有助于我们深入了解美国对中国情报工作的转向与意图。[研究方法]该文基于美国安全情报机构成立的涉华组织架构介绍、官方声明和相关报告,来分析涉华组织的形成机制、内容领域、机构特点及其发展趋势。[研究结论]总体来看,美国两届政府成立涉华组织的意图具有连贯性,其都是服务于美式的国家安全利益;美国将情报收集重心转向亚洲太平洋地区并重点关注技术领域;未来涉华情报工作将是职能重叠、权力交错的美国安全情报机构争夺利益的焦点。为此,中国要从话语权、情报战略及核心技术等领域全面予以应对。

人机混合智能:新一代智能系统的发展趋势

研究智能这个复杂问题是困难的,但可把它分解成人机环境系统问题分析处理,人所要解决的是“做正确的事(杂)”,机所要解决的是“正确地做事(复)”,环境所要解决的是“提供做事平台(复杂)”。智能不是人脑(或类脑)的产物,也不是人自身的产物,而是人机环境系统相互作用的产物。人工智能要超越人类智能,在现有数学体系和软硬件设计模式基础之上,基本上不大可能,但在人机一体化或人机环境系统中却是有可能的。智能主要有两种,一是以价值算计为基础的人类智能,二是以数学计算为基础的机器智能。人机混合智能理论侧重于描述人机环境系统相互作用产生的一种新的智能形式,不同于人类智能和人工智能,它是结合物理性和生物性的新一代智能科学系统。人机混合智能是人工智能发展的必经之路,其关键在于新逻辑体系的建立。

人工智能全球安全治理的三重困境及我国的政策选择

智能技术革命日新月异,正深刻地改变着全球经济发展结构和军事实力格局,对世界文明进程产生深远影响。人工智能作为引领这轮产业革命的核心技术之一备受关注。人们既期待它深度融入工业升级和社会生活方方面面带来的巨大便利,也担忧其将人类引向电影《终结者》描绘的可怕未来。通过对人工智能全球安全治理实践的回顾,发现当前面临大国权力竞争、发展与安全平衡矛盾、规则制度不容通等挑战。面对这些结构性难题,中国应秉持“人工智能向善”的治理理念在国际制度建构中扮演负责任角色,以提高科技创新所需的数据质量,巩固“中国声音”的物质基础,加强利益攸关方对人工智能关键术语研究和国家政策的正确解读。

从能源转型角度探析欧盟能源发展前景

自20世纪70年代以来,欧洲国家在能源安全和气候政治的双轮驱动下,不断推进能源转型进程,化石能源消费结构持续转变,清洁能源较快发展,核能作用“摇摆”。乌克兰危机深刻暴露了欧盟能源结构和能源安全的脆弱性和突出短板,欧盟能源对外依赖造成的能源系统脆弱性持续,能源转型面临更多限制性因素。能源因素对欧盟经济的负面影响进一步加深,欧盟能源转型的政治意愿进一步坚定。低碳绿色转型是未来欧盟能源发展的主线及主要驱动力,乌克兰危机将从根本上改变欧盟能源供应和能源消费的格局,也将从政治和安全维度为欧盟能源转型注入更多动力。