人民政协参与全过程人民民主基层实践的运行逻辑与优化路径——以温岭市“民生议事堂”2.0版协商平台为例

基层是推进全过程人民民主落地生根、开花结果的重要场域。人民政协究竟如何参与全过程人民民主基层实践,如何更有效地助力基层治理,是彰显人民政协制度优势和治理效能提升的重大课题。目前,学界对人民政协参与全过程人民民主实践的研究,大多侧重于回答“是什么”“为什么”,而对于“怎么办”,缺少核心观点和思路;大多侧重于演绎宏大叙事,而对于经验路径的探讨往往被忽略了。我们认为当下把全过程人民民主所秉持的“人民中心论”原则具体落实到政协协商的实践中去,应当成为学术界关注的重点。本文聚焦于探讨人民政协参与全过程人民民主基层实践的背景、做法、成效及其背后隐藏的基本逻辑。结合温岭市政协的经验,本文给出三个观察维度:政治引领、界面治理、能力提升,这既是推广人民政协参与全过程人民民主基层实践经验的前提,也是理解有效推进全过程人民民主基层运行的基础性要素。

新的社会阶层人士统战工作的路径探索——基于温岭市“网联会”的个案调查

随着我国经济转型步伐的加快及科学技术发展的日新月异,多种样式的新兴业态如雨后春笋般涌现,新的社会阶层所涵盖的范围不断扩大,数量不断增长,对经济社会发展的影响和贡献也越来越大。新形势下如何做好新的社会阶层人士统战工作是我们党亟需认真研究的重大政治课题,关系到我们党如何团结一切可以团结的力量,与社会各阶层结成最广泛的统一战线,实现中华民族伟大复兴中国梦的重大问题。作为新的社会阶层代表的网络界人士,在维护网络安全、影响社会舆论等方面发挥着举足轻重的作用,当下做好网络界人士的统战工作具有十分重大的意义。近年来,温岭市以"网联会"为载体,秉持"充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导"的理念,积极开拓,多措并举,扎实推进网络界人士统战工作,取得了积极的成效,其经验值得借鉴。

公共理性视域下人民政协参与基层社会治理效能研究——以温岭市泽国镇“宅基地换房民生议事恳谈”为例

近年来,多地都在探索推进政协协商与基层协商相衔接、推动人民政协参与基层社会治理的新途径,不但彰显了人民政协的制度优势,而且对破解社会治理难点发挥了独特的作用。在具体实践中,政协组织通过搭建协商平台,利用公共理性的场域,开展与群众面对面的对话协商,既解决了群众身边“急难愁盼”的问题,又提升了人民政协参与社会治理的效能。当下农村宅基地换房工作,因其涉及广大农民的切身利益,备受社会各界的关注,若政府处理不当,就会损害农户的基本权益,容易引发各种矛盾冲突,甚至阻滞城乡融合发展进程。而公共理性的构建,或许提供一种摆脱困境的思路。本文以温岭市泽国镇“宅基地换房民生议事恳谈”为个案,从公共理性的视角,分析和探讨人民政协参与社会治理效能提升的路径。

新时期统一战线参与基层协商民主制度化研究——基于温岭市的个案调查

统一战线曾经在中国共产党执政前和执政后的协商民主中发挥了重要作用,为开展基层协商民主积累了丰富的经验。在着力推进国家治理体系和治理能力现代化的今天,统一战线能够再接再厉,继续推动政治协商和社会协商的实践,进而拓展新时期社会主义协商民主的广阔空间。从温岭市的民主恳谈实践来看,基层协商民主的开展主要由市委宣传部在牵头和推动,但并不排斥统战部门的作用发挥,而且非常重视统一战线以社会组织的身份参与到基层协商民主中来,尤其在基层协商民主的起步阶段,必须依靠社会各方面的力量,做到协同联动、共同探索,方可谈及其发展与壮大;再者统一战线是由众多党外、体制外、海外的社会组织及其精英组成,是加强社会治理的中间力量,他们的参与可以促进基层协商民主更顺利、更广泛、更深入地开展。

政协协商纳入地方党委决策程序的制度创新——基于温岭市专题政治协商的实证调查

政协协商纳入地方党委决策程序,有利于增强公共决策的科学性,有效避免或减少重大决策失误,进而提升中国共产党执政的合法性,对于推动国家治理现代化具有重要意义。然而,因种种原因,在实践中基层政协同地方党委的政治协商往往停留在文件或口头上,很难操作。而浙江省温岭市政协自2003年开始就一直致力于把政治协商纳入党委决策程序,积极寻求与党委开展专题协商的有效途径,把握党委主导性与政协主动性的有机统一,形成了"市委主导、政协主动"的良好协商局面,实现了政协与党委政治协商的制度化、规范化和程序化,走出了一条政协协商的"新路子"。

协商民主嵌入公共预算绩效监督的实践与探索──以泽国镇城建项目绩效评估民主恳谈会为个案

公共预算绩效监督主要指政府部门的内部行政监督和立法机关的外部政治监督。内部行政监督强调财政资金的使用效率,外部政治监督突出公共责任。本文主要是从后者切入探讨基层人大对公共预算绩效进行监督的路径,着重通过中介组织、社会精英、公众等多元主体协同审查和监督公共财政资金使用的有效性,最大限度地优化政府财政资源配置,增强政府预算管理的责任性和透明性,降低政府运行成本,争取公众对政府的信任和信心。浙江省温岭市泽国镇通过协商民主对城建项目绩效进行理性评估的做法,在全国乡镇一级尚属首次,不仅克服了财政、审计等部门内部监管存在的瑕疵,避免了人大预算监督权被虚化的问题,而且还实现了公众从预算编制到预算绩效评估的全程参与,初步达到了既要"管住"政府钱袋子,又要"管好"政府钱袋子的目的;增强了政府作为"代理人"的合法性,激活了人大权力监督的职能。