温州市职业卫生技术服务机构现状调查与改进建议

[目的]掌握温州市职业卫生技术服务机构情况,为有关部门开展职业卫生监管提供政策参考。[方法]制作调查问卷,采用普查法,对所有在温州开展业务的职业卫生技术服务机构的基本情况、人员结构、业务范围、检测能力及其2014—2016年在温州的工作业绩进行调查。[结果]在温州开展业务的职业卫生技术服务机构共有17家,包括本地机构3家(占17.7%),外地机构14家(占82.3%);民营机构15家(占88.2%),公立机构2家(占11.8%);甲级机构4家(占23.5%),乙级机构13家(占76.5%),无丙级机构;专业技术人员学历结构呈梭形,年龄、职称结构呈金字塔型;外地机构的业务范围、重点检测项目整体实现了全覆盖;职业卫生技术服务工作业绩逐年增长,3年累计完成检测、评价8 898家次,但职业卫生技术服务需求远低于职业卫生技术服务需要。[结论]有关部门应当加强对企业和职业卫生技术服务机构的监管,在保障企业获得职业卫生技术服务的同时保证其质量。

国外职业安全与健康政府管制研究综述

职业安全与健康政府管制研究在发达国家已形成比较完善的理论体系。本文在深入分析国外职业安全与健康政府管制相关文献的基础上,对有关研究者的观点进行提炼,并按照职业安全与健康政府管制必要性、管制对象与方法、管制绩效评价三个方面进行综述。国外学者总体上对职业安全与健康政府管制绩效持肯定态度,但也指出管制的负面性,强调:应对政府管制权力加以制约;注重政府管制的方式方法,提高管制效果;加强政府管制绩效评价,树立成本—收益理念。这些可以为我国政府的安全生产管制实践提供借鉴。

职业卫生与职业健康辨析

目的探讨"职业卫生"与"职业健康"2个概念在国内中文学术期刊的使用现状及其差异,为提请相关部门统一其内涵提供理论依据。方法在中国知网期刊全文数据库以篇名包含主题词"职业卫生"或"职业健康"进行文献检索,检索年份为2002—2017年,分析不同时期、不同类型期刊单独或交叉使用"职业卫生"或"职业健康"的情况。结果共检索相关文献5 221篇,纳入分析3 603篇;其中篇名仅含"职业卫生"的有2 068篇,仅含"职业健康"的有1 522篇,同时包含两者的有13篇。共有14种中文核心期刊刊出符合入选标准者722篇,其中篇名仅含"职业卫生"的有444篇,仅含"职业健康"的有276篇,同时包含两者的有2篇;14种中文核心期刊中,有4种(8篇)单独使用"职业卫生",1种(3篇)单独使用"职业健康",9种(711篇)交叉使用二者;722篇文献的582名第一作者中,338人单独使用"职业卫生",214人单独使用"职业健康",30人交叉使用二者。2002—2011年,篇名含"职业卫生"的文献多于篇名含"职业健康"者;2012—2017年,篇名含"职业健康"的文献多于篇名含"职业卫生"者。在我国现行国家职业卫生标准中,"职业卫生"被赋予2种完全不同的内涵,但"职业健康"的内涵至今尚未明确。结论 "职业卫生"与"职业健康"2个概念的内涵不统一、不明确,且存在单独或交叉使用的问题;相关部门应科学区分"职业卫生"与"职业健康",并完善相关标准,尽早统一、界定其内涵。

一例职业性布鲁氏菌病的职业卫生学调查

目的通过一例职业性布鲁氏菌病的职业卫生学调查,了解用人单位在职业卫生管理中存在的问题,为加强农林系统职业卫生监管提供参考。方法对发生在温州市某公路动物卫生监督检查站职工中的一例职业性布鲁氏菌病进行职业卫生与防护情况调查。结果该病例具有明确的兽医职业史,职业活动中存在接触布鲁氏菌的机会。该检查站未在检疫工作场所设置排风机等职业病防护设施;检疫人员虽配备一次性使用口罩等防护用品,但口罩不符合GB2626—2006《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》的要求,且检疫人员在日常工作中并未完全按照要求佩戴个人防护用品。检查站未制定职业卫生管理制度,未配备职业卫生管理员,未在劳动合同中写明工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施,未组织劳动者进行上岗前、在岗期间的职业健康检查和职业卫生培训,未对工作场所的职业病危害因素进行定期检测。结论浙江省职业卫生监管部门应加强对农林领域职业病防治的监管,加强生物因素类职业健康检查和职业病诊断机构建设。

1起违反特殊作业人员职业健康监护规定案法律适用探析

目的分析1起特殊作业人员职业健康监护案件存在的违法行为及其法律责任。方法采用基本情况调查和案例分析相结合的方法,依据《中华人民共和国职业病防治法》、《用人单位职业健康监护监督管理办法》和GBZ 188—2014《职业健康监护技术规范》等法律、法规和标准,对用人单位温州市某公交公司驾驶员乙某的家属举报用人单位未安排乙某进行上岗前与在岗期间职业健康检查,安排有职业禁忌证(高血压)的乙某从事禁忌作业的2项举报事项进行监督处理。结果由于浙江省目前尚未审核、批准和设置开展特殊作业人员职业健康检查的医疗卫生机构,导致用人单位在开展职业健康检查工作上存在履行不能情形,故对于用人单位未安排乙某进行上岗前与在岗期间职业健康检查情节,不应根据《中华人民共和国职业病防治法》第七十二条第四款的规定对甲公司予以行政处罚;由于对乙某进行健康检查的医院不具有开展职业机动车驾驶员职业健康检查的资质,无法认定乙某存在职业禁忌。结论涉案用人单位不应承担职业卫生法律责任;浙江省应及早审核、批准和设置一批符合开展特殊作业人员职业健康检查的职业健康检查机构。

一起特殊作业职业卫生监管问题行政诉讼案例分析

目的分析一起特殊作业人员职业健康监护工作中存在的问题,为加强特殊作业职业卫生监管工作提供参考。方法通过基本情况调查和案例分析,对发生于某公交公司的一起特殊作业职业卫生行政诉讼案进行调查,并针对监管工作的不足之处提出意见和建议。结果该公交公司未按法规要求落实公交车驾驶员上岗前和在岗期间的职业健康检查,涉嫌违反了《职业病防治法》等法律法规,但由于公交公司所在地的特殊作业职业健康检查机构缺失,导致安全生产监督管理部门无法追究其法律责任,也无法进行职业禁忌证的认定;这与浙江省目前对特殊作业人员的职业健康监护工作较为滞后,特殊作业用人单位和劳动者的职业卫生法律意识淡薄有关。结论卫生计生行政部门应加强特殊作业职业健康检查能力建设;安全生产监督管理部门要加强对职业卫生监管人员职业健康监护监管工作的指导和培训,加强对特殊作业用人单位的职业卫生监管和对劳动者职业健康检查知识的宣传培训。

论职业禁忌违法行为行政处罚之法条竞合

目的:阐明对职业禁忌违法行为的行政处罚中存在的法条竞合问题及其正确的处断原则,提升职业卫生依法行政水平,也为今后职业卫生立法工作提供借鉴。方法:结合《职业病防治法》《立法法》等相关法律,对W市安监局一起涉及职业禁忌违法行为的行政处罚案件及其相关报道进行法律适用分析。结果:该起职业卫生行政处罚案件及其相关报道法律适用错误,案件经办人员、报道作者未能正确认知和处理职业禁忌相关处罚条款的竞合问题,无法实现对违法行为的充分评价,使行政处罚结果与违法行为危害后果不相适应,处罚不当。结论:有关部门应当加强对行政执法人员的职业卫生培训,加强对职业卫生行政处罚决定的审核和监督,完善职业卫生立法工作。