人大工作创新的实践与思考——第二届湖北省市州人大研究室主任研讨会综述

适逢纪念关于真理标准问题的讨论及改革开放30周年之际，第二届湖北省市州人大常委会研究室主任研讨会于2008年6月18日至20日在该省黄石市召开。研讨会以“人大工作创新的实践与思考”为主题，探索地方人大工作创新的新理论、新制度、新方法。湖北省及17个市、州、直管市、神农架林区人大常委会研究室的负责同志共50余人参加了研讨会。现就会议研讨情况综述如下。

从十二大到十七大 改革开放以来党的全国代表大会高度重视人大制度建设

1978年12月，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会。全会作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，并着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务。全会报告指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

专项工作审议的操作重点和审议意见的效力

监督法第八条第一款规定，“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。”根据这个规定，所谓专项工作审议，就是指各级人民代表大会常务委员会依照宪法和法律赋予的权力，为促进依法行政和公正司法，

依法治国的主体层次

一）从最广泛的意义上讲，依法治国是人民对国家的治理，人民是宏观层次上的主体，也有人称其是法治的最高主体。宪法第二条明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”在依法治理的实际进程中，人民是行为者...

地方人大决定权与其他职权的关系问题初探

宪法和法律赋予地方人大及其常委会的立法、决定、任免和监督四大职权,彼此之间既有一定的独立性,又相互交叉、相互渗透并相互依存、相互作用,共同构成地方人大及其常委会职权体系的有机整体且共处于国家权力运行的统一过程,在这个系统及其运行过程中,决定权始终居于重要地位,发挥着不可替代的作用。因此,必须深化对决定权的认识,准确把握决定权与其他职权的关系,从而全面地行使人大及其常委会的各项职权。

论地方立法工作的几个辩证关系

地方立法必须处理好5个方面的关系:既要加快步伐,尽快建立完备的法规体系,又要提高质量,增强法规的可操作性;既要突出经济立法这个重点,又要搞好其他立法;既要遵循"不抵触"原则,维护法制统一,又要体现地方特色,克服照抄照搬法律条文和"大而全"现象;既要搞好经验立法,又要适度超前立法,发挥法规的引导和规范作用;既要抓紧法规的创制,又要重视法规的清理以及修改、废止工作。

略论地方立法中部门利益倾向的一般表现形式及其防治对策

地方立法中存在的部门利益倾向是多年来困扰立法工作者的一个重要和突出的问题。本文根据地方立法的实际，揭示了地方立法中部门利益倾向的几种表现形式，并提出了相应的防治对策，强调必须更好地坚持立法中的群众路线，拓宽法规草案的起草渠道，将立法决策同改革和发展的重大决策结合起来，选准立法的项目，改革法规审议制度。