强化公益服务职能 创新经费保障机制——湖北省襄樊市襄城区欧庙镇农技推广服务中心推行“以钱养事”机制的实践及展望

2005年底，湖北省襄樊市按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，对襄城区欧庙镇农技推广站的管理体制进行了改革，在财务管理上推行了公益性服务项目“以钱养事”新机制。通过两年多的实践，此项改革的效果较好，但面临的诸多问题，还需进一步研究解决。

襄城区斥资百万助推农村公益服务

自2005年8月，湖北省襄樊市襄城区乡镇事业单位改革顺利完成后，除农村中小学、卫生院、财政所外，全区29个原乡镇事业单位整体转制为“自主经营、自负盈亏”的经营实体，所属612名干部职工退出事业编制管理序列。在省级财政的大力资助下．所有改制单位职工全部参加养老保险并足额缴清保费。

河南省城镇居民医疗保险试点情况调查研究

目前，河南省已初步建立起了新型农村合作医疗制度、城镇职工医疗保险制度，医疗保障对象覆盖全体农村居民和全体城镇从业人员，唯缺城镇非从业居民医疗保障制度。为解决城镇非从业居民看病贵、乃至看不起病的问题，从医疗保障上进一步构建社会主义和谐社会的制度基础，按照国务院的部署，

当前农村土地纠纷及调解对策

随着取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，农民种田的热情高涨，许多外出务工的农民纷纷返乡要地种粮，由此引发一系列土地纠纷，成为影响当前社会主义新农村建设的不稳定因素。本文拟就当前农村土地纠纷的类型及调解对策进行探讨。

清查“小金库”的几种方法

众所周知，一些单位在账外设“体外循环”的“小金库”，其账目多以白条下账，账目混乱不清，各种单据真真假假，鱼目混珠。这种严重违反国家财经法规的行为，大多与贪污、贿赂、私分等经济犯罪案件密切相关，已成为滋生腐败现象的温床，也是各级财政、纪委、检查机关监督检查的工作重点。由于“小金库”是账外账，只有单位少数人掌握，

完善乡镇广播电视“以钱养事”机制

为不断满足基层群众日益增长的物质文化需求，湖北省于前年对乡镇广播电视公益性服务推行“以钱养事”新机制。通过两年多的实践，广播电视服务中心基本上较好地满足了群众日益增长的物质文化需求。但是，由于镇广播电视公益服务实行“以钱养事”尚处于探索实践阶段，难免存在一些问题和不足，主要表现为：思想认识不够、设备日益老化、资金投入不足。对此，提出几点建议：

浅谈村级债务的成因与化解

随着农村税费改革不断深入，长期积累而未妥善解决的村级债务问题便集中凸现出来。它不仅严重困扰着农村经济发展，影响农村稳定，也成为当前社会主义新农村建设的一大障碍。因此，探讨村级债务的成因并寻求有效的化债途径已成为当务之急。

村账乡管配套措施亟待完善

时下，许多乡村实行了“村账乡管”，这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是，据笔者调查发现，一些地方在实际运作中，由于配套措施不够完善，还存在一些不容忽视的问题，影响了此项制度的执行效果。

农业税减免的两个“当心”

农业税减免是我国农业税收政策的重要组成部分。实行农业税减免政策能有效的发挥农业税促进农业生产发展、扶贫济困的作用。然而农业税灾歉减免工作政策性强。涉及面广,具体情况复杂。因此,在执行此项政策时:一要当心弄虚作假。乡镇农业税征收机关要深入村组调查走访,对受灾面积、成灾面积。

“乡村债务”成了农村工作的“拦路虎”

农村税费改革减轻了农民负担,调动了农民的纳税积极性。但在一些负债较重的村组,由于许多有债权的村民强烈要求“以债抵税”,导致今年农业税夏征进度滞后。笔者认为,“乡村债务”不仅是农村征缴合理税费的“瓶颈”,而且成了农村各项工作的“拦路虎”。据调查,在乡村债务中,有些是“息转本、本生息”

“撤庙减人”要动真格的

精简机构,裁减冗员是当前农村税费改革的一项配套措施,此举能有效缓解乡镇财政入不敷出的困境。但一些地方由于种种原因对“撤庙减人”不敢动真格的,导致一些机构名义上撤了,但是实际上只是变换了单位名称,财政供养的人员并未减少。

农村综合改革面临的困难及对策

当前，农村综合改革正在全国各地紧张有序地开展。在农村综合改革的实践中，笔者亲身感受到，由于此项改革涉及人员出留及乡镇财力薄弱等问题，改革尚存在诸多难题亟待破解。

“精神食粮”奖先进

去年底,湖北省襄樊市襄城区欧庙镇财政所为评选出的两名优秀信息员各订了一份2005年度的《中国财政》,这是该所为鼓励全体职工积极向财税类期刊多写稿、写好稿而推出的一项新举措。受到奖励的同志说:'由过去发奖金改为赠中国财政期刊,既是对我们精神上的鼓励,也是对我们工作和学习上的帮助,这种奖励比什么都珍贵!'《中国财政》一直深受基层读者喜爱。拥有它,可以随时掌握党和国家的财税政策,为基层财政发展发挥导航作用;拥有它,来自全国各地财政的鲜活经验可及时交流学习,为开展本单位工作发挥示范作用;拥有它。

国债发行也要惠及农民

在党的富民政策引导下，许多富裕起来的农民期望购买国债。使钱能生钱。如何满足农民的这一愿望呢？笔者提出以下改进国债发行工作的建议：（1）增加国债承销机构。改变目前单纯由国有商业银行承销国债的作法，让农村信用社和邮政储蓄机构加入承销国债行列，发挥其农村网点较多的优势，

赠报扶贫当推广

时下，一年一度的党报党刊征订工作正在进行。一些地方要求帮扶单位为对口扶贫村赠订党报党刊。这种做法值得提倡。