构建现代国资监管制度的依据及路径

国资委在组织形式上表现为政府的一个部门,但在功能定位上却是一个不具有"社会公共管理"职能的特设机构,以平等主体地位并受私法管辖的条件下代行国有出资人权力。政府和国资委之间在所有权层面构成实际出资人与代理出资人间的委托代理关系,国资委和监管企业之间则表现为在经营权层面构成出资人与经营层间的委托代理关系,这表明国资委实际上是作为监管企业内部治理结构中的一个层面或环节来具体发挥出资人功能的。在现代产权制度和现代企业制度的架构下,国资委作为出资人,应当拥有全部的法定股东权能。以此为基础,文章在理论上率先提出建立健全"政资分开、主体到位、权能完整、职责匹配、治理规范"的现代国资监管制度,最终将国资委打造成为适应现代市场经济制度内在要求的新型国资监管机构。