惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作探讨——以湖南省娄底市为例

惠民惠农财政补贴资金"一卡通"专项治理,是财政部门的一项重要工作,意义重大。惠民惠农财政补贴资金发放过程中,虚报冒领、吃拿卡要等问题的发生,严重损害了党的形象,影响了干群关系。今年以来,湖南省娄底市结合实际,扎实有效开展惠民惠农专项治理工作。从专项治理情况来看,惠民惠农财政补贴"一卡通"管理取得了一定成效,但在资金发放把关、补贴项目纳入、基础信息采集、公开公示、部门监管等方面也存在一些问题。为此,娄底市财政局提出了严把运营关、严把廉政关、严把资金关、严把政策关等措施,进一步规范惠民惠农"一卡通"资金管理。

构建地市财政“全方位”预算绩效管理体系——以湖南省娄底市为例

绩效管理在财政工作中扮演着日益重要的角色。2019年,湖南省委办公厅、省政府办公厅下发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,就怎样管好财政资金、严防花钱“打水漂”,部署加快建立完善的预算绩效管理体系。从对湖南省娄底市相关部门的检查走访情况来看,当前在全方位推进预算绩效工作中取得了一定成绩,但也存在一些问题,如预算单位绩效意识不强、部门联动需加强、管理关口未前置、管理体系不健全等,为此,本文提出了完善财审联动机制、规范项目库管理体系、狠抓重点工作环节、加强中介机构管理等措施,推进全方位预算绩效管理工作。

关于完善行政事业单位财会监督机制的思考——基于湖南省娄底市的调研分析

财会监督作为财政管理的重要组成部分,在预算审核监督、债务风险防控、减税降费政策落实中,发挥着越来越重要的作用。从对湖南省娄底市行政事业单位的检查走访情况来看,当前财会监督工作取得了一些成绩,但在推进过程中也存在一些问题,如会计人员力量薄弱、单位负责人和财务人员风控意识不强,内控制度流于形式等。为此,本文提出了加强经费预算管理、完善会计核算、健全内控制度等措施,以规范财务制度,实现财政监督职能转变。

新形势下加强行政事业单位财会队伍建设的思考——以湖南省娄底市为例

近年来,财政部推行了一系列重大的会计改革政策、制度和措施,对行政事业单位会计人员的专业水平提出了较高的要求。政府会计制度改革的背景下,加强行政事业单位财会队伍建设,已成为当务之急。从对湖南省娄底市行政事业单位的调研情况来看,会计队伍建设取得了一些成绩,但在用人、励人、管人方面也存在一些问题,如会计人员力量薄弱、高层次会计人才缺乏、财务人员晋升渠道狭窄、内控机制不健全等。为此,本文提出了加强培训管理、科学奖惩提高积极性、健全内控制度等措施,打造高素质会计队伍。

地方减税降费情况的调研与思考——以湖南省娄底市为例

实施减税降费是党中央、国务院作出的重大决策部署,有利于减轻企业负担,激发市场主体活力,是优化收入分配格局,促进经济结构转型升级的重要举措。湖南省娄底市把减税降费工作作为今年财税工作的重中之重,确保减税降费政策落地生效。但在这项工作的推进过程中也存在一些问题,如财政收支平衡压力大、部分优惠政策享受门槛高、部分企业成本增加、企业融资难、融资贵等。为此,本文提出了促进实体经济发展、缓解财政平衡压力、加大政府支持力度等措施,为企业减负加速,培育新的经济增长点,营造良好金融生态和经济发展环境。

娄底市创新水利发展财政保障机制

近日湖南娄底市专题会议提出，要发挥政府对水利建设的主导作用，建立多元、稳定的财政保障机制，力争今后10年全社会水利年均投入比2010年高出一倍，到2020年基本建成防洪抗旱减灾保安、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、水利科学发展四大体系，着力建设安全、民生、生态型水利。其主要措施是：

娄底市化“资源优势”为“经济优势”的对策思考

资源是社会经济发展的优势和依托，是工业经济发展的主体和支柱。但是，目前不少资源型城市的“资源优势”并没有真正体现为“经济优势”，更没有直接转化为“财政优势”，而是陷入了捧着“金饭碗”“要饭吃”的艰难境地。认真分析资源型城市“优势不优”的成因，积极探索工业经济的发展路子，努力促进“资源优势”向“经济优势”和“财政优势”的转变，

娄底市直行政事业单位国有资产管理框架基本形成

近日，湖南娄底市政府出台了《关于进一步规范行政事业单位国有资产管理的意见》、《关于市直行政事业单位资产清理若干具体问题的处理意见》等系列政策文件，标志着该市直行政事业单位国有资产管理框架基本形成，为促进资产规范化、制度化、科学化管理打下了良好的制度基础。

对娄底地区民营企业现状与发展的思考

改革开放 2 0多年来 ,娄底地区的民营经济得到了很大的发展。但是随着市场经济环境的改变 ,特别是市场经济已由供给约束型转化为需求约束型 ,以及知识经济和经济全球化的冲击 ,民营经济发展初期本身所具有的一些问题便成为其进一步发展的重要制约因素。因此 ,只有正视这些问题 ,企业苦练内功 ,提高自身素质 ;政府转变职能 ,给予民营经济真正的“国民待遇”,为民营经济创造一个平等、宽松的环境 。

创新监督理念 实现财政监督无“禁区”

“哪里有财政资金,哪里就有财政监督。”近年来,湖南省娄底市财政局监督局坚持从创新监督理念入手,紧紧围绕规范财政管理这一中心,牢固树立“财政监督无‘禁区’”理念,着力将所有财政事项和财政资金运行的每一道环节都纳入财政监督,有效地提高了财政监督的层次和效力。本期“监督局长话监督”系列访谈邀请湖南省娄底市财政局监督局局长王克光介绍其做法。

以诗传情 满怀感恩——我与《财政监督》同行的这些年

白驹过隙,转眼我在财政监督系统已经工作了五年。我于2016年,从乡镇考到湖南省娄底市财政局,从事财政监督工作。由于工作原因,我与《财政监督》杂志结识,在这过程中,受益良多。古人以诗传情,我与《财政监督》的缘分,也可以用简短的几句诗来表述。

关注地方预决算公开度排行榜

背景材料:2023年1月3日,财政部发布2021年度地方预决算公开度排行榜。这是2015年以来第6次在全国范围内开展地方预决算公开检查。总体来看,各地深入贯彻落实党中央决策部署,多措并举推动预决算公开,地方各级政府和部门基本实现了预决算信息应公开尽公开,公开广度和深度不断拓展。

现行税收征稽管理体制的弊端与对策初探

我国现行的税收征稽管理体制．是1994年分税制财政体制改革中伴随着国税与地税机构的分设、为适应“征、管、查三分离”而全面建立起来的。事实上，由于税收征管与税务稽查都由税务部门统一管理．税收“征、管、查三分离”实质上就成为了税收征、稽一体。这种税收征、稽一体的管理体制，直接导致了税务部门既当“运动员”又当“裁判员”，严重地扰乱了税收征管秩序．滋生了腐败，产生了诸多弊端。深入研究解决税收征稽管理体制存在的种种弊端．是认真落实“依法治国”方略、全面推进依法治税的客观需要和当务之急。

关于地方政府债务的现状与出路思考

地方政府债务的急剧累积和迅猛增长．已成为制约地方经济社会持续、健康、和谐发展的严重障碍，并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。正视地方政府债务现状。澄清债务家庭，积极寻求有效的化解对策。是贯彻实施“与时俱进，后发赶超”战略。推动社会经济持续快速健康发展的当务之急。本文结合对湘中某市的调查，就地方政府债务的现状与出路谈点粗浅的看法和思考。

设置三道关卡 严把专项资金支出关

为加强财政专项资金管理，规范专项支出行为，确保专项资金安全、可靠、高效运行，近年来，娄底市财政局加大了对财政专项资金的监督检查力度。通过检查发现，政府临时事项专项资金使用中存在以下三个方面的问题：第一，超预算、超范围、超标准开支。专项支出没有按批复的预算方案执行，绝大多数超预算开支，有的甚至超出预算达30％，预算方案往往成为一纸空文，影响预算执行的严肃性。第二，挤占专项资金，“搭车”支出现象存在。专项资金成为部门的“唐僧肉”，大家想方设法来“割”，巧立项名目将不属于专项支出的支出一古脑往里装，造成专项资金超支。接待费用、各种补助有的占专项支出的比例高达40％，严重影响了专项事业的开展。第三，会计基础工作差，没有严格执行专项、专账、专用的规定。有的单位财会人员无证上岗，有的没有按会计制度设立完整的会计账户，只记简单的流水账，会计管理混乱。

完善新型农村合作医疗财政保障机制的调查

湖南省娄底市于2003年7月确定涟源市（省级贫困县）为新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）试点市，2006年将新化县（国家级重点扶贫县）和双峰县（省级财政困难县）纳入试点，2007年将财政经济状况较好的工业市——冷水江市纳入试点。经过四年试点，取得了较快进展。截至2007年底，共覆盖农村人口299万，占全市农村人口总数的91．53％；参合农民249万人，参合率为83．28％。2007年，全市共有52．44万人享受合作医疗基金补助，受益面达17．54％，农民住院补助金额占累计住院费用的比例为28．73％.

对非税收入执收成本核定的几点思考

非税收入执收成本是政府在取得非税收入的过程中发生的人力、物力、财力的消耗。科学核定非税收入执收成本,既是完善部门预算编制的现实需要,也是促进非税收入依法征收、应收尽收的重要保证。近年来,湖南省娄底市财政局通过核定非税收入执收成本,深化预算制度改革,强化财政收支管理,健全非税收入应收尽收的保障机制,提高了财政资金的使用效益,保证了财政支出公平性。但在实践中仍然存在一些突出的问题亟待解决。一是非税收入成本认识仍然不够统一。

资源型城市的发展之惑与转型之路

湖南省娄底市是典型的资源型城市，境内储藏着大量的煤炭、锑、石灰石等资源，享有“百里煤海”、“世界锑都”、“有色金属之乡”、“建材之乡”等美称。依托这些资源，国家在娄底境内投资兴建了10多家国有大中型能源和原材料工业企业，这些企业为湖南经济发展作出了巨大贡献。

创新管理机制 严控人员经费

近年来,地方财政尤其是县乡财政面临着"吃饭"难保、建设没钱的严峻挑战。如何控制财政供养人员,缓解人员经费支出压力,是地方各级财政面临的一个紧迫问题和工作难点。2001年以来,湖南省娄底市采取"用预算管编制,用经费管人头"的办法,从严从紧控制人员编制,净化财政支出项目,在控制财政供养人员方面进行了积极的探索,取得了初步成效。

用预算管编制 用经费管人头

“一是吃饭，二要建设”，是财政支出的基本原则。但是，由于近年来财政供养人员迅猛增长，财政收入远远满足不了急剧膨胀的人员经费需要，地方财政尤其是县乡财政面临着“吃饭”难保、建设没钱的严峻挑战。2002年，湖南省娄底市采取“用预算管编制，用经费管人头”办法，净化财政支出内容，从严控制人员编制，