环境行政公益诉讼的逻辑和归位

环境行政公益诉讼存在理论上被误读及实践中被误用的现实,集中表现为其混乱的概念及过分夸大的制度功能。通过梳理环境行政公益诉讼的发展脉络,可发现环境行政公益诉讼和普通环境行政诉讼属并列关系,实践中司法机关在环境行政公益诉讼上开始从克制走向能动,但对该制度的功能依然应作理性认识。从监督行政的视角,环境行政公益诉讼应定位于对环境行政作有限监督,其对环境行政行为的审查标准在合法性、合理性及目的性上则有所不同。而且,从成本收益上考量,环境行政公益诉讼制度也并非绝对最佳。故在未来的制度构建中,应充分关注其核心可诉范围,同时从整体主义视角就环境行政公益维护体系作出统一规划。

“美丽中国”语境下塑造环境公益诉讼立案机制之策略

新《民事诉讼法》第55条写入了环境公益诉讼条款,但并未改变其游离于舆情和现实之间的事实。而立案最集中地展现了环境公益诉讼对传统诉讼形态的突破,也构成这一制度深化实施的重大障碍。就该制度完善而言,一个合适的视角是对既有立案机制进行疏通和塑造。在策略上,则须以起诉要件和诉讼要件为分析框架,从诉状要件中的具体化义务、当事人要件中的诉权理论、法院要件中的专业化对接方面展开重点而富理性的构建。

新《立法法》实施背景下地方立法存在的问题及建议

我国地方立法实践中不同程度地存在立法权能受限、越权立法、重复立法、地方部门利益法制化的问题。新《立法法》的实施,在为地方立法克服上述问题带来可能的同时,也使其面临新的挑战。在对新《立法法》的亮点与不足进行评判的基础上,得出地方立法出现问题的根源在于没有理顺中央与地方立法权之间、地方立法权主体与社会公众之间、不同地方立法权之间的关系。为了真正解决上述问题,需要以维护法制统一、构建公众立法参与体系、完善地方立法协作机制为重点,保障新时期地方立法工作的顺利进行。