人大常委会任免事项中的回避问题

不久前，在中国人大新闻网上看到一篇《审议发言时拟任人员有回避的必要吗》的文章，由此引发了笔者对人大常委会任免事项中关于回避诸多问题的思考。随着人民代表大会制度的不断完善，人大常委会更高更深层次的议事程序和制度问题就越来越被社会和人们所关注，进而人大常委会任免回避的问题也开始进入人们的视野，成为人大研究探讨的新课题。现实中，当权力与理智发生碰撞的时候，

县级人大常委会重大事项决定权程序制度建设初探

党的十八届三中全会提出“健全人大讨论、决定重大事项制度”。人大常委会重大事项决定权程序制度是人大讨论、决定重大事项制度的必要组成部分，主要体现在人大常委会讨论、决定重大事项的规定或办法之中。人大常委会重大事项决定权的行使依赖于相应程序制度的支撑。没有健全规范的程序制度，就难以保障重大事项决定权的正确有效行使。如何让程序制度更好地服务于行使重大事项决定权，笔者结合地方县级人大常委会重大事项决定权程序制度建设现状，对健全重大事项决定权程序制度进行初探。

从细节入手促进人大工作创新

湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委会从细节入手，不断完善工作程序和工作方式，创新人大工作，形成了湘西州人大工作的特色。在财政预决算监督方面，对财政预算项目进行了二次细化，使预算审查的实质性得到深化，增加了预算的透明度。在人事任免方面，出台了对州“两院”提请任命人员实施任前调查的意见。

自觉接受人大监督岂能停留在嘴巴上

当前,有的地方机关或者部门把地方人大常委会交办的审议意见、决议决定等束之高阁,不重视不研究不处理。当人大常委会有关工作机构或者专门委员会去电询问落实情况时,答复居然是没有收到人大发来的相关文件,或以不知道为由回避该机关,或部门不重视人大常委会的监督。此事虽小,可问题不小。人大监督是国家监督体系中的重要制度安排,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。

专题询问要突出民意

人大常委会开展专题询问是近年来人大常委会监督方式的创新之举。为了使这项人大监督方式的创新工作更具实效，更有生命力，笔者认为，专题询问应当坚持突出民意，把关系人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题中群众的意愿与诉求贯彻到专题询问中来。首先，在专题询问的选题调研中要突出民意。选题坚持不调研不提出，不比较评估不选出。人大常委会要通过民情调研，提出专题询问选题初步方案，然后根据两个以上的选题作补充调研，提出选题理由。选题应当充分体现群众反映问题的普遍性，问题存在的紧迫性及解决问题的可行性。其次，在专题询问开展过程中要突出民意，不能搞表演秀走过场。

提高听取和审议“一府两院”专项工作报告质量的“三点论”

听取和审议“一府两院”的专项工作报告是监督法赋予各级人大及其常委会的一项重要职责，对“一府两院”事关改革发展稳定大局和群众切身利益的专项工作开展审议活动，有利于保证重大事项宏观决策的科学性和正确性，也有利于推动地区经济社会协调发展。本文就如何进一步提高听取和审议“一府两院”专项工作报告质量提三点个人看法，以供同行从业参考。

“代表之家”建设莫流于形式

党的十八大报告中明确提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，这充分表明，党中央对新形势下的代表联系群众工作，作出了部署，指明了方向。为了贯彻落实上级精神，一些地方在财力还不宽裕的条件下，动辄就是投入上万元、几十万元，陆续建起了一批人大代表联络室。焕然一新的房子，新潮时髦的桌椅，统一上墙的制度，形形色色的口号，等等，无不赚足了人民群众的“眼球”。

提高部门预决算审查监督实效探讨

为了加强部门预算监督，提高预算监督实效，近年来，湖南省湘西自治州人大着力从部门预算如何做实做细做准上，如何发挥资金效益上进行了一些探索，并取得较好成效。一、正视当前人大审查部门预算的薄弱环节部门预算从试点到逐步推开到全面实施经过了好几年的历史，从理论上讲人大的审查应该比较成熟比较规范，但实际上不是这样，就湘西自治州人大来说。