湖南省财政厅积极组织开展财政监督工作调研

近日。湖南省财政厅财政监督检查局邀请《中国财经报》报社、《财政监督》杂志社、湖南省财政监督理论研究基地等单位组成调研组先后赴衡阳市、新宁县、桃源县分片开展财政监督调研。

《湖南省财政监督条例》解读与工作展望

修订后的《湖南省财政监督条例》(以下简称《条例》)于2016年12月2日经湖南省十二届人大常委会第二十六次会议审议通过,自2017年2月1日起正式实施。《条例》实施三年来,在规范财政监督、强化财政管理、维护财经秩序、推进依法理财等方面,发挥了重要的作用。随着财政经济形势的发展变化和财政改革的深入推进,财政管理和财政监督面临一些新情况、新问题、新要求,加强对《条例》的诠释解读,充分发挥《条例》的法制引领作用,具有重要的现实意义。因此,本文旨在对《条例》进行全面深入的解读,以支持引导湖南省财政监督的理论与实践。

以《条例》为引领 推动财政监督发展--《湖南省财政监督条例》修订纪实

《湖南省财政监督条例》（以下简称《条例》）于2016年12月2日经湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过。这是对2000年湖南省人大通过的《湖南省财政监督条例》的一次重大修订。

新时代财政监督功能定位转型微观机制思考

新时代财政监督的功能定位转型的微观思路必须从现代财政治理机制出发,根据财政监管运行规律特征,针对财政监督存在的职责分工协调机制松散化、治理工具创新机制滞后化、监督处置问责机制随意化等问题,科学构建政府财政监督内部微观监管机制关系,分别借助财政监管信息透明化、财政治理工具电子化(信息处理形态电子化、信息储存分类系统化、信息交流传输网络化、信息分析大数据化)、财政监督问责实质化(监督检查结果公开化、整改处罚意见强制化、监督绩效评价常态化、结果运用组织人事化)的治理手段,努力实现财政监督的内部监管分权制衡同步化、大数据综合分析科学化、财政风险监督过程动态预警化、总体财政监督运行高效化的治理目标。

新时代财政监督功能定位转型的宏观体制思考

新时代财政监督的功能定位转型必须以政府财政监督运行的外部政治体制环境为前提。政府财政监督必须以理顺人大、监察、审计等外部监督体系为基础,确保政府财政监督内外部之间紧密结合、分权制衡、无缝对接、功能互补与协调运行,有效实现财政监督治理结构的系统化整合、财政监督治理过程的动态化预警、财政监督治理效率的高效化运作的治理目标。

新时代财政监督功能定位转型的理论思考

新时代财政监督功能定位转型不仅从理论上根源于中国特色财政治理理念现代化,而且从实践上受制于宏观政治体制改革的进程,还从方法论上取决于微观运行机制创新的水平。针对财政监督存在的外部监督约束松散化、内部监督协调形式化、治理创新滞后化、监督处置问责随意化等问题,在进一步理顺政府财政监督外部宏观体制关系基础上,科学构建政府财政监督内部微观监管机制关系,借助财政监管信息透明化、财政治理工具电子化、财政监督问责实质化的治理手段,努力实现财政监督的外部约束一体化、内部监管同步化、综合监督高效化的治理目标。

以财政内控制度建设为契机 努力提升湖南财政管理水平

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决策部署,对加强政府内部权力制约提出了明确要求。随后,财政部率先建立和实施了内控制度,并指导全国财政系统组织开展内控工作。在财政部统一部署下,湖南省财政厅扎实推进包括基本制度、专项风险防控办法和内部控制操作规程在内的内控制度体系建设,优化财政业务管理,规范财政权力运行,提升财政管理水平。笔者深度参与了湖南财政内控制度建设,现将相关情况和体会予以总结,以飨读者。

以监督促公开 以公开提绩效——湖南省预决算公开工作实践探索

2010年,湖南省财政厅门户网站首开省级预决算公开专栏;2012年,启动部门预决算公开,先行试点25家省直单位;2013年,公开范围扩大到46家;2014年,继续扩大公开范围;2016年,部门预决算除在各自门户网站公开外,还在湖南省财政厅门户网站公开,预决算公开率达到100%,真正实现"非涉密、全公开""公开是常态,不公开是例外"。湖南省蹄疾步稳扎实推进预决算公开工作,夯实制度基础、加强监督检查、注重支出绩效,省、市、县三级联动,财政与部门单位相互配合,以财政监督促预决算公开,让公共财政的阳光普照三湘四水,助力现代财政建设,服务湖南省"三高四新"战略。

从组织构建、制度建设、内控执行到信息化试点的湖南路径

近年来,湖南省财政厅坚持将内控建设作为全面从严治党、规制财政权力运行、提升财政治理能力的重要保障,按照财政部要求,探索财政内控新路径,从组织构建、制度建设到内控信息化试点推进,推动财政内控工作取得实效,蹚出一条财政内控的“湖南路径”。

湖南省地方预决算公开的现状及问题分析与思考

自2008年《政府信息公开条例》实施以来,中央和地方政府、部门制定并发布了一系列的政策制度,对预决算的公开范围、公开内容、公开形式和职责分工等作出了明确的规定。经过9年的探索和实践,预决算公开取得了不错的成效,但在实际操作过程中仍存在不少的问题。本文通过对湖南省部分市州和县市区的检查调研,全面分析湖南省预决算公开的现状及成效,深入查找公开过程中存在的问题,并提出有针对性的对策建议。

深入学习贯彻《意见》精神全面提升财会监督绩效

今年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》(简称《意见》)。《意见》是以习近平同志为核心的党中央对新时代财会监督工作的系统谋划和重大决策,是健全完善财会监督体制机制的重要顶层设计,是做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。为深入贯彻《意见》精神,按照湖南省财政厅“绩效管理提升年”的部署,财政监督局提前谋划、系统思维。

融资平台公司经营中存在的问题及建议——基于湖南省部分融资平台公司的调研

随着防范化解金融债务风险目标的提出和强化,地方政府投融资平台公司在地方经济发展过程中的地位和角色也在悄然发生变化。本文从湖南省部分融资平台公司的经营管理、会计核算、内部控制等方面入手,深入调研融资平台公司在新形势下面临的问题和困难,挖掘了融资平台公司在内部经营管理方面存在的深层次原因,并提出相应的工作建议。

加强长江流域禁捕退捕财政补助资金使用管理的思考

实施长江流域禁捕退捕,加快修复长江流域生态环境,是党中央从中华民族长远利益出发作出的重大决策。自长江禁捕退捕工作启动以来,中央联合地方财政多次安排补助资金,支持推动长江禁捕退捕各项任务目标如期完成,确保渔民上岸有出路、就业有门路、生活有保障。

发挥青年干部在财会监督中“尖兵”作用的思考

党的二十大,是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告,为新时代新征程党和国家事业发展,实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习贯彻党的二十大精神,是党员干部当前和今后一段时期的首要政治任务,更是财政青年干部的必修课程。财会监督是整饬财经秩序的宝剑,监督干部是严肃财经纪律的卫士。

强化财会监督 提升行政事业单位会计信息质量

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进、新政府会计准则制度的实施,对行政事业单位的会计信息质量提出了更高的要求。尽管行政事业单位会计信息质量在稳步提升,但在会计基础工作、内部控制、内部管理和信息化建设等方面也存在较多的薄弱环节。论文在总结调研成果与日常监督、报告报送的基础上,分析了法律制度、监督机制环境、单位内部管理三个层面的原因,以强化财会监督为着力点,提出了完善监督机制、创新监督方式、重视监督人才培养、提高信息化水平等对策,以有效提升会计信息质量。其创新点主要体现在财会监督顶层设计、优化公示公开制度、建立质量评价预警机制等。

创新工作机制 打造“互联网+监督”升级版

党的十九大报告提出:要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。为深入贯彻落实中央部署,湖南省积极探索运用'互联网+'技术,着眼于对腐败行为进行精准预防,对权力运行进行精准监督,深入推进民生资金公开公示,取得了良好成效。

新时期财会监督工作浅析

财会监督源于财政监督,但高于财政监督。在国家治理体系和治理能力现代化的建设中,财会监督被赋予了更深的内涵。本文拟从财会监督的内涵和外延着手,分析财会监督存在的问题,并为财会监督提质增效提出建议。

生态环境保护专项资金绩效评价指标体系构建--基于新发展理念视角

本文在我国生态环境保护专项资金投入不断增加的背景下,阐述了新发展理念对环保的重要意义,生态环境保护专项资金的定义及其对新发展理念的落实,并基于新发展理念设计了生态环境保护专项资金绩效评价指标体系,包括创新维度指标、协同维度指标、绿色维度指标、开放维度指标、共享维度指标五个维度,其下各自设定多个二级指标和三级指标,以助于解决财政收支矛盾不断突显、财政资金低效甚至无效的问题。

现代农业产业园专项资金绩效评价指标体系研究

现代农业产业园建设是助推乡村产业振兴的重要抓手,做好项目的绩效评价工作对产业园战略目标的实现具有重要意义。本文对现代农业产业园专项资金绩效评价指标体系构建的典型案例进行探析,基于实践中存在的问题,有针对性地提出了指标体系设计的建议,以期为现代农业产业园项目的预算绩效管理工作提供参考依据。

关于社会抚养费征管情况的调查分析

从2002年9月1日起，我国用征收社会抚养费上缴国库的方式来取代传统的各级计划生育部门收取罚款的自收自支方式。社会抚养费是一种行政性收费，是由不符合法律法规规定条件生育子女的公民对社会相应增加的社会事业公共投入不足所给予的一种补偿，目的是对违法生育的公民予以必要的经济限制，是人口控制的一种补救性措施。它标志着我国在公共行政领域的一个重大改革。一段时期以来，制约我国经济、社会持续发展的最大“瓶颈”之一就是人口的急剧膨胀，社会负担沉重。对超生和违法生育的人课征一定数额的社会抚养费，国家再用这笔资金，以财政支出的方式用于计划生育事业，这充分体现了公共财政服务于公共社会的公正原则，对维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展具有积极的意义。然而，在实际工作中，社会抚养费在征、管、用等方面存在着诸多亟待解决的问题，严重影响了计划生育工作的开展和国家人口政策的贯彻落实。最近，笔者参与了对某省各级社会抚养费征管情况的检查与调研，现就有关问题分析如下。