围绕人防基本职能实施融合发展战略——邵阳市立足“欠发达”市情谱写人防新篇

邵阳市地处湘中偏西南，面积2．1万平方公里，总人口796万，是湖南第一人口大市。邵阳市属于典型的经济欠发达地区，9个县市中有8个县市纳入国家集中连片特困地区。近年来，邵阳市人防工作立足经济低迷、财力不足、人防建设欠账多的“欠发达”市情，坚定不移地走人防建设融合式发展道路，大力实施融合发展战略，

邵阳城的昔日今朝

翻开古城湖南省邵阳市的近代历史,就是毛主席笔下描绘的那一幅“虎踞龙盘今胜昔,天翻地覆慨而慷”的壮丽图景。围绕保护老百姓的生命财产安全,古老的邵阳城经历了“筑城”“拆城”再到“铸地下城”的曲折历程。

抓好机动指挥所训练需要解决的几个问题

目前，全国各省、市、县三级基本上建立了人防机动指挥所，为积极参与地方政府应急救援工作，促进防空防灾一体化建设打下了良好基础。针对机动指挥所训练，近年来我市做了有益探索，取得了初步成效。笔者认为，抓好机动指挥所训练，需要重点解决以下三个问题。

国家所有为原则私人所有为例夕——关于人防工程所有权的立法建议

人防工程所有权是人防建设科学发展的基础性课题，也是人民防空法修改中的重大问题。2008年以来，全国人防系统就人防工程的所有权问题开展了大讨论，同时我国民法学界的专家、学者对此问题也进行了争论，主要存在推定国有说、法定义务说、投资主体说、法律规定说和摊入成本说等几种观点。

人防工程口部伪装房的建设与管理

人防工程口部是人防工程防护的关键部位，也是薄弱环节。把现代伪装技术运用到人防工程口部，可大大提高人防工程口部的防护能力。虽然人防工程口部伪装的方式是多样的，比如可以利用城市绿化、雕塑等多种方式进行伪装，但人防口部伪装房因其具有较好的“平战结合”效益，始终是现代城市人防工程口部伪装的主要方式。所以，如何搞好口部伪装房的建设与管理，值得我们深入研究与探讨。

落地做细社区人防“大宣传”教育

人防宣传教育是国防教育的重要组成部分。湖南省人防办规定，全省国家人防重点城市的社区人防宣传教育，从2012年起按每年15％以上的速度达标，至2016年实现全面达标；所辖县（市）城镇的社区人防宣传教育达标率至2016年为60％。当前，人防宣传思想工作的环境、对象、范围、方式发生了很大变化，人防宣传教育必须直面多元多样多变的新形势，运用“大宣传”的思维，

“人防行政执法难”现象初探

“人防行政执法难”是我国当前法律实施特别是行政执法现状的一个缩影，它凸显了社会转型时期控制力度的不足。“人防行政执法难”作为一个现实问题，是多种复杂因素共同作用的结果，有着深刻的社会、经济和文化背景。

如何抓好基层专业队训练

应对国际形势的变化，为适应未来战争对人防工作提出的新要求，湖南邵阳市城步苗族自治县人防办组建了抢险抢修、医疗救护、汽车运输、通信保障、防化防疫和维护治安等人防专业队伍。近几年来，坚持以质量建设为核心，依法治训、按纲施训，提高了人防专业队伍的专业技能及整体素质，逐步摸索出了一条适应形势需要的组训工作新思路。