委托第三方立法应当注意和把握的问题——以湘潭市委托第三方起草法规草案为例

法规草案的起草工作是决定法规草案质量的关键因素。目前,法规草案的起草方式主要有人大主导起草、依托政府相关部门起草和委托第三方起草三种。相比较而言,近年来,由于各设区的市刚刚行使地方立法权时间不久,地方立法经验不足,采用委托第三方起草的方式比较常见。在采取委托方式起草过程中,既有许多成功的做法和经验,也遇到了许多问题和困难。本文主要结合实际工作,谈一些体会。

绘就河畅水清景美的绿色发展新画卷

2024年是习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路10周年。近年来,湘乡市深入学习贯彻习近平生态文明思想,统筹抓紧抓实水安全、水生态和水资源,绘就了一幅河畅水清景美的绿色发展新画卷。坚持民生为本,维护水安全。水是生命之源,只有持续强供给消隐患防污染,才能实现一汪清水润泽民生。

三项机制助推项目建设提质增效

2023年5月5日,习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时指出,要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。湘乡市始终把项目建设作为产业发展的主抓手、经济工作的主引擎,明确今年经济工作主题为“狠抓项目年、全力拼经济”,着力完善三项机制,以项目建设带投资、促发展、惠民生,推动县域经济高质量发展。

正确把握上下级人大常委会之间的关系

正确把握上下级人大常委会之间的关系,对于规范各级人大常委会依法履职,加强人民代表大会制度建设,推动人大工作与时俱进,有着十分重要的作用。上下级人大常委会关系问题的缘由上下级人大常委会的关系定位问题缘于地方人大常委会的设立。1979年五届全国人大二次会议对宪法、地方组织法和选举法进行了修改,在县级以上的地方人大设立常委会,明确了地方人大常委会的职权。

“四全四助力”提升人大监督工作质效

湘潭市人大常委会准确把握人大监督工作面临的新形势、新任务、新要求,扎实开展预算决算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务监督等工作,探索形成“四全四助力”的监督模式,坚决看好“钱袋子”、理好“账本子”、护好“家底子”,提升人大监督工作质效。

加强调查研究 夯实人大工作基石

调查研究是谋事之基、成事之道。我们党历来高度重视调查研究。毛泽东同志的经典名言是“没有调查,就没有发言权”,他率先垂范,深入了解并研究中国革命的实际情况和具体特点,总结吸取历史经验教训。邓小平同志强调要把调查研究作为永远的、根本的工作方法,通过调研作出了“迅速地坚决地把工作重点转移到经济建设上来”等重大决策。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央再次部署在全党大兴调查研究,指出“调查研究是我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功”。

湘潭市:开辟县乡人大工作和建设新航程

湘潭市委'领航',把握县乡人大工作和建设新方向,致力提升政治站位,加强上下协调,县乡人大工作与建设迈上新征程。近两年来,湘潭市准确把握中央18号文件和省委26号文件精神,全面贯彻省委人大工作会议精神,在市委的坚强领导下,加强上下协同,县乡人大工作和建设得以全面推进。市委'领航',把握县乡人大工作和建设新方向市委不断增强四个意识,强化政治责任,提升政治站位,

创建「监督学」之管见

监督是一种非常普遍的社会现象，但只有上升为政治法律制度的监督，才能对国家机器的正常运转，对社会的民主和安定产生决定性的影响，以往政治学、法学等领域对监督制度的研究，已有不少建树，然而还没有把监督问题当作独立的学科提出来进行研究。本文试就创建一门新兴的综合性独立学科监督学，谈点一孔之见。

把经济社会发展不断推向新水平

十九大报告博大精深、内涵丰富、高屋建瓴,3万多字的大会报告,是时代坐标,是党心凝聚,是民心承载。报告突出了一个“新”字,作出了“新时代”“新思想”“新矛盾”“新目标”“新方略”等重大判断,提出了新要求,是对马克思主义中国化最新成果的高度概括,可以说,“新”字成为贯穿整个报告的主线之一。

坚定践行“四个意识” 提升党务工作水平

党务工作事关政治方向、发展大局、人心向背,是一项极端重要的工作。湘潭市委以迎接党的十九大召开和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,以强化＂四个意识＂为牵引,围绕中心、服务大局,精诚团结、苦干实干,全面提升党务工作科学化水平,为建设＂伟人故里、大美湘潭＂,率先迈向基本现代化提供坚强有力保障。

对标“五好”要求推动园区高质量发展

为实现园区高质量发展,省委、省政府部署开展“五好园区”(规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好)创建活动。湘乡经开区贯彻新发展理念,对标“五好”要求,坚持干在实处、走在前列,推动园区高质量发展,在全省产业园区考核中综合排名第6。抓规划明方向,提升核心竞争力。推动园区高质量发展,首先是理念要新。我们坚持把发展服从规划的理念贯穿推动园区高质量发展的始终。找准产业定位。根据“专而精”的要求,高标准培育电工电气(电子信息)、医疗器械、绿色建材与循环经济产业,形成了“一主两特”的产业定位。坚持规划先行。围绕兴产业、建城市两大目标,以调区扩区为契机,高起点编制园区“十四五”高质量发展规划、产业规划、控制性详细规划、组团规划,完善空间布局。抓好用地节约。以低效用地清理处置两年行动为抓手,综合运用“清出”“腾退”“增投”“扩能”等方式,盘活提效园区用地。

让创新开放成为引领改革发展的主引擎

当前,湘潭改革发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期,要在新一轮区域竞争中抢抓发展机遇,实现争位赶超,必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实省委十一届三次全会精神,以更广阔的视野、更开放的胸襟、更扎实的举措,大力实施＂创新引领、开放崛起＂战略,让创新和开放成为引领改革发展的主旋律、主引擎,为建设＂伟人故里、大美湘潭＂厚植优势、培强实力、赢得未来。

全力推进文明创建 建设人民满意城市

湘潭是一代伟人毛泽东同志的故乡，将伟人故里打造成富饶、美丽、幸福、文明的美好家园，是历届湘潭市委市政府和全市人民孜孜以求的梦想。从2003年起，我们坚持以文明创建为目标，以全员参与、全程对标、全面推进、全责落实为主线，持之以恒、久久为功。历经十四载不懈奋斗，成功入选第五届全国文明城市。

为“两新”组织装上红色引擎

习近平总书记指出,非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要;同时强调,社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要。近年来,新经济组织和新社会组织不断涌现,加强'两新'组织党建,引领'两新'组织健康发展,成为新时代的一个重大课题。湘潭市坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,紧扣'两新'组织发展趋势。

“不忘初心”,推动地方人大工作整体发展

作为地方人大常委会做到“不忘初心,继续前进”,就是要坚持党的领导,依法行权履职,有效推动地方人大工作。人民代表大会制度是党领导人民争得民主、长期进行民主政治建设的伟大创造,是历史的选择、人民的选择。习近平总书记多次强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。中国共产党自成立之日起,就将全心全意为人民服务作为根本宗旨,把马克思列宁主义同中国实际相结合。

坚持以人民为中心 强化人大工作的人民属性

民惟邦本,本固邦宁。人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。坚持以人民为中心,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。习近平总书记在党的十九大报告中,把坚持以人民为中心作为新时代中国特色社会主义思想的核心内容加以阐述。他强调,人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。

发挥人大代表在地方立法中的主体作用

人大代表是人民代表大会的主体,更好发挥人大代表在地方立法中的主体作用,是推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量的重要举措,也是保证人民当家作主、完善人民代表大会制度的内在要求。然而,在地方立法实践中,人大代表的主体作用发挥得还不够:如何更好发挥人大代表在立法工作中的主体作用,是地方人大及其常委会需要认真思考的问题。

履行地方党委责任 支持保障人大履职行权

党的二十大报告指出,我们要加强人民当家作主制度保障,坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,拓展民主渠道,丰富民主形式,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。近年来,湘乡市委认真贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神,践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主,创造性地做好新时代地方人大工作.

财政支持中小企业发展的思考

财政支持中小企业发展，是完善社会主义市场经济体制、促进经济结构调整的有效措施，也是国外通行的做法。如何支持呢？笔者结合湘潭市的实践，作些分析，提些建议。

正确把握工会工作的科学定位

王兆国同志在全国工会领导干部高级研讨班上的讲话中指出，全面建设小康社会阶段是我国发展的关键阶段，也是工会工作发展的关键阶段，工会面临许多重大理论和实践问题，要以理论创新推动工会工作创新。讲话有很强的政治性、理论性和针对性，对于我们适应新形势新任务新要求，正确把握工会工作的科学定位，努力开创工会工作新局面，具有重要的指导意义。