村民委员会挪用特定款物罪应如何定性?

典型案例2015年,湛江市甲、乙两个村因受台风自然灾害的影响,政府给甲、乙村民委员会拨救灾款400余万元用于灾后水利设施修补和受灾群众补助发放。甲、乙村民委员会收到救灾款后,并未将救灾款用于修补水利设施和向受灾群众发放救灾补助,而是经村民委员会负责人牵头各自开会,决定将救灾款用于修建新的村民委员会办公楼。