创新党建新思路 开创工作新局面——焦作市编办采用“1+3”工作法打造机关党建2.0模式

近两年来,焦作市编办以党的十八大、十九大精神为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实＂以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平＂的部署要求,立足实际,开拓思路,创新实施＂1＋3＂党建工作法,全力打造机关党建的2.0模式,开创了党建工作的新局面,各项工作成效显著。

聚焦“一网一门一次” 深入推进审批服务便民化——以焦作市为例

今年以来,按照国家、省关于深化“放管服”改革、加快推进政务服务“一网一门一次”改革、深入推进审批服务便民化等有关改革精神,河南省焦作市积极探索、勇于创新,以创建国家级行政审批服务标准化试点市为抓手,全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,探索建立“三集中、三直接”“首席代表负责制”“一窗受理、集成服务”“并联审批、模拟审批”等机制,同时重点推进政务服务平台建设,打通数据壁垒、破除信息孤岛,初步实现政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”,营商环境进一步优化,企业和群众对改革的获得感切实增强。

深化“放管服”改革 推进审批服务便民化——以河南省焦作市为例

党的十九大报告指出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。2018年的政府工作报告也提出,要深化“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度,深入推进“互联网+政务服务”,加强政务服务标准化建设。可以看出,以“放管服”改革为核心的政府管理体制改革,由此真正驶入了“快车道”。

关于乡镇和街道机构改革问题的分析及对策——以河南省焦作市为例

为深入贯彻落实中共中央、河南省关于构建简约高效基层管理体制的有关精神,焦作市加强党的全面领导,有重点地解决阶段性突出问题,加快乡镇和街道职能转变,努力实现基层治理体系和治理能力现代化。2019年5月,焦作市委编办通过摸底调研全市乡镇和街道机构编制与职能履行现状,深刻剖析了全市乡镇和街道机构改革中存在的突出问题,研究提出了有关对策建议。

证明清单制度建设的探索与思考——基于焦作市实践的分析

清理规范各类证明是推动＂放管服＂改革走向纵深的重要内容,也是深化＂减证便民＂行动的重要举措之一。近年来,焦作市认真贯彻落实国务院、河南省委省政府关于简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的总体要求,以国家级行政审批服务标准化示范市建设为契机,全力开展各级各部门证明事项集中清理规范工作,稳步推进证明清单制度建设,取得了显著成效,但同时也发现一些问题。本文基于焦作市的实践,对证明清单制度建设作了进一步的探索和思考。

焦作行政审批制度改革纪实

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革任务。转变政府职能、简政放权成为了新一届政府开门的第一件大事。经过一年多的努力，国务院层面的改革已经取得了重要成效，真正为市场松了绑，为企业添了力，社会投资和创业热情进发。各地方按照中央的部署和要求，结合各地的情况积极主动地深化行政审批制度改革。在改革实践中，涌现出很多创新性实践，为纵深推动改革积累了好的经验。为近距离地观察行政审批制度改革，本期集中刊登焦作、烟台、渭南三地的改革纪实文章。

焦作实现55%的政务服务事项“一次办妥”

2018年4月,河南省焦作市全面启动政务服务“一次办妥”改革.目前,已分两批公布了609项市本级“一次办妥”事项清单,55%的政务服务事项已实现“一次办妥”.按照因地制宜、因事制宜、分类施策、分类要求的原则,全面梳理面向社会公众提供的政务服务事项.根据各单位工作职责和事项特点,分批分类梳理编制“一次办妥”或全网通办的政务服务事项清单,条件成熟一批、公布一批。

焦作推进乡镇和街道机构改革

焦作市突出问题导向、聚焦关键环节,在优化机构设置、“减县补乡”、赋权放权、综合执法、便民服务等方面下功夫,全力推进乡镇和街道机构改革,着力破解基层长期存在的体制机制问题和治理难题。

以精益服务理念提升综合科“三服务”效能

一、精益服务理念文献综述(一)国外学者相关研究精益思想最早起源于美国。弗雷德·W.泰勒(Fredrick W.Taylor)和W.爱德华·戴明(W.Edwards Deming)描述了以追求劳动生产率最大化为重要目标的科学管理理论,提出PDCA循环(Plan计划—Do执行—Check反馈—Act改进)等具体措施,建立了一套科学的质量保障体系,为精益思想实践奠定了理论基础。日本丰田生产系统是精益思想在生产领域实际运用的典型代表。它在全过程管理、全员参与、持续改善等方面积累了大量的成熟经验。

探索实施“1+N”县乡两级综合行政执法联动机制

2023年以来,河南省焦作市以沁阳市为试点,把乡镇(街道)综合行政执法改革作为落实强基导向、优化基层治理的关键一招,按照“县乡联动,同下一盘棋;建强队伍,拧成一股绳;智慧治理,织成一张网”的工作思路,深化乡镇(街道)管理体制机制改革,努力在深化改革中激活基层治理潜能。

法治视野下的行政审批制度改革

行政审批制度改革必须在法制的框架之内进行。在具体行政审批实践工作中,要明确推进行政审批制度法治化的政策依据,厘清行政审批制度的工作内容,明确推进行政审批制度法治化建设的意义,打破"政企不分"、"政事不分"、"政社不分"的工作思路,树立顾客导向的服务型政府工作理念,不断整合审批资源,实现政府职能转变与审批工作的制度平衡。

坚持“收、放、调、管”相结合 盘活用好事业机构编制资源

焦作市曾于2003年在全省率先启动事业单位分类改革，大幅精简事业机构。历年来，该市事业单位机构编制和实有人员数量在全省均处于较低水平。随着经济社会发展，事业机构编制不足与各项事业快速发展的矛盾日益突出。尤其是中央、省实行事业机构编制限额管理以后，该市面临的满编压力越来越大。如何挖掘事业机构编制潜力、提升用编效益，成为摆在机构编制部门面前的一大难题。

关于街道管理体制机制改革的调查和思考

党中央高度重视基层治理工作。2021年4月,党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。中央编委要求持续深化乡镇(街道)改革,推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。

创新实施“1+3”改革模式 构建基层社会治理新格局

2022年,焦作市认真贯彻落实中央、省委深化乡镇管理体制机制改革部署,创新实施“1+3”改革模式,有效推动改革任务落地落细。改革以来,共向全市52个乡镇下沉机构199个,下沉编制1246名,下沉人员641人,编制各类职责、事项清单250余项。王付林主任批示在全省推广焦作沁阳市改革经验。沁阳市西向镇代表焦作在全省部分乡镇党委书记座谈会上作典型发言,受到省委楼阳生书记的充分肯定。主要做法如下。

“职权法定”确保权责清单编制依法推进

2015年以来,焦作市以转变政府职能为核心,强力推行政府权责清单制度,不断加大简政放权力度,探索建立了权力清单和责任清单"一表两单"和网上服务大厅相互支撑的权责清单制度,实现了"行政权力进清单、清单之外无权力"。截至2015年10月底,市直全面完成权责清单编制工作,比省定时间提前两个月完成任务;所辖县(市)区也于2015年年底前,提前3个月完成省定目标任务。

建立引进人才专项编制制度

河南省焦作市建立了引进人才专项编制制度，就高层次人才引进的范畴、方式、流程和身份进行了明确。对公益类事业单位所需的全日制博士研究生、有副高以上职称的或省级以上学术技术带头人，按照“特需特办、人编对号、人留编留、人去编销”的原则，采取直接考核的方式招聘。对企业优秀人才，

刍议机构编制法定化的三个基本问题

2019年8月开始施行的《中国共产党机构编制工作条例》第十八条明确规定:经批准发布的各部门各单位"三定"规定、机构编制管理规定等,是机构编制法定化的重要形式,具有权威性和严肃性,是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据。因此,厘清统一定义、主要内容和积极意义等三个方面的基本问题,对于积极推动机构编制法定化工作进程大有裨益。