从网络到科层:爱沙尼亚高级公务员发展体制的演变

本文旨在探讨在高度碎片化的中央政府中建立中央协调机制的机遇和制约因素。本文基于案例研究,首先检视爱沙尼亚高级公务员发展体制的创立,之后描述并解释过去十年在这一举措下协调机制的变化。研究结论认为,在碎片化的行政体制中,网络可以替代科层用于协调实践的创新。然而,一旦协调机制成熟,网络手段就不够充分,需要引入科层元素使其更为制度化和正规化。本研究也表明,资助制度也会引起基本协调机制的变化。因此,作者建议未来的研究要系统检视资助实践,要将其作为协调制度的必不可少的一部分。