区域发展政策的公平性分析——机会平等视角下的实证研究

以罗默提出的机会平等理论为基础,构建定量的实证分析框架,作为评价区域发展政策公平性的出发点。根据机会平等理论,在地区发展结果上所表现出的不平等是由于地区努力程度不同造成的,而非环境上的差异造成的,如果是环境因素引起的,则需要一定的政策来进行补偿,通过比较现行政策与理想状态下的机会平等政策之间的差异,可以对现行政策的机会平等性状况做出评价。通过构建数理模型,本研究利用省级、地级市和县级数据,以财政政策为研究对象,对空间因素下区域财政政策的机会平等性程度进行度量和分析。研究发现,无论是在省际间,还是在地级市或县际间,在研究时限内,财政政策在地区间并未实现发展机会的均等分布;同时,现行政策与机会平等政策相比存在着一定的效率损失,在发展结果的平等性与发展机会的平等性之间存在正相关的关系。研究认为,在制定区域发展政策的过程中,采取怎样的平等取向是制约政策效果的关键因素,依据机会平等的原则对发展政策进行审视具有十分积极的意义。

城乡分制、政府层级与地区发展差距

城乡差距、地区差距是中国实现全面、协调、可持续发展过程中面临的重大挑战,对于它们的形成、演变和相互之间的关系需要有清晰、准确的认识,这是制定相关区域发展政策的依据。研究表明,城乡差距是地区差距的内在动因之一,城乡产业结构的差异、城乡社会治理模式和公共服务基础设施建设差距以及劳动力在城市和乡村之间的流动是导致城乡差距不断扩大的主要因素。政府层级对理解地区差距问题具有重大的影响,利用不同层级数据分析所揭示出地区差距情况及其构成模式存在一定的差别,在县级数据所反映出的地区发展差距构成中,省内差距是主要因素,而省际差异是次要因素。区域发展政策的制定,需要综合考虑中国城乡差距与地区差距相互交织的复杂模式,尝试利用多层级的统计数据分析地区差距现象,在促进大的区域协调发展的同时,着力解决省内发展差距问题。