以改革创新为动力 完善环境保护法规政策体系

第七次全国环保大会明确提出，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路。这是大会的标志性成果。同时，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）和《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是当前和今后统领环保工作的纲领性文件。

最严格环境保护制度:现状、经验与政策建议

在总结分析当前我国环境保护制度现状及存在问题的基础上,结合国内外相关经验,提出了建立和完善最严格环境保护制度的政策建议。针对当前生态环境保护中的短板和突出问题,建立和完善最严格的环境保护制度需要围绕生态保护红线目标,加快建立以"源头严防、过程严管、后果严惩"为基础、以"经济调节、公众参与、体制保障"为配套的环境保护制度体系。在源头预防方面,建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系与核算制度,建立严格的环境准入制度,将环境质量改善和环境风险可接受水平作为环境影响评价的基本准则等;在过程严管方面,建立能够充分体现地方政府环境保护工作实绩的领导干部政绩评价考核制度、科学严格的环境污染排放标准体系,以及严格监管所有污染物排放的环境监管和行政执法制度体系等;在后果严惩方面,推行党政领导干部生态环境审计和终身责任追究制度,建立生态环境损害赔偿和刑事责任追究制度等;在经济调节方面,建立绿色财税金融制度体系,推动实施排污权有偿使用与交易制度,建立平衡生态产品生产者与受益者利益关系的生态补偿制度等;在公众参与方面,在法律法规中明确公民环境权利,完善保障公众参与环境保护的信息公开与立法听证等制度;在生态环境保护管理体制方面,要从上层建筑入手,理顺生态环境保护管理涉及的顶层重大关系,在中央层面明晰资源、环境和生态三个领域的关系,明确中央和地方财权事权分配,调整环境保护系统内部的管理机构设置。

新常态下环境法规政策的思考与展望

通过分析新常态下的环境保护形势,从环境法治、经济政策两方面对新常态下环境法规政策进行了思考,对我国"十三五"环境法规政策工作思路进行了展望,并提出2015年环境法规政策重点工作是贯彻实施新《环保法》、不断完善环境法规框架体系、加快环境经济政策制定与实施、继续深化实施"探索编制自然资源资产负债表"改革任务和"赔偿与责任追究制度"改革工作。

最严格环境保护制度:内涵、框架与改革思路

根据最严格环境保护制度提出的背景和被赋予的使命,可以将其理解为:在当前经济社会发展阶段和技术水平条件下,为解决突出生态环境问题、确保生态环境阈值底线不被逾越和突破,以及满足生态文明建设目标需求和要求而制定的更具刚性和约束力、且能够有效实施和执行的环境保护制度。最严格环境保护制度的基本框架包括制度目标、制度体系、制度执行与制度考核等要素,具有阶段性与动态性、科学性与公平性、区域性与差异性、可达性与有效性等基本特征。长期来看,建立和完善最严格的环境保护制度是整个制度体系的刚性化和严格化,需要对当前制度体系进行整体和系统改造,对制度框架中各要素进行普遍升级,最终建立最严格的环境法治、环境管控和环境经济制度体系。其中,环境法治制度要成为统领环境保护全局的根本性制度,法律体系要体现生态文明建设目标要求,环境司法要成为解决环境问题的主要途径和手段,环境监管和执法体系要体现独立性、权威性和刚性;环境管控制度要围绕环境质量改善和环境健康风险防控目标、为社会公众提供优良的环境公共产品、实现环境管理战略转型而进行设计和改进;环境经济制度要能够在生态环境保护资源配置中发挥决定性作用,促使经济活动朝着资源节约和环境友好的方向调整。长期来看,建立和完善最严格环境保护制度需要结合当前的环境管理能力和需求,在现有的环境保护制度框架下,将一部分亟需建立、改进或落实的制度严格化,以解决目前最为突出的环境和制度问题。

环境公益诉讼立法的新起点——兼论《环境保护法》修改应当纳入环境公益诉讼

环境问题涉及重大公共利益，具有社会稳定风险，直接影响社会和谐。环境立法应妥善应对环境问题日益突出、公众维权意识日益增强的新挑战，并有所创新，积极探寻保障公共环境权益的新机制。目前，正在修订的《环境保护法》应参考新通过的《民事诉讼法》，大力推进环境公益诉讼。

转变政府管理职能 创新环境经济政策

环境经济政策是环保部门的重要职责,是环境管理的长效机制,是环境保护参与综合决策的基本渠道,是环境保护与经济社会发展高度融合的具体体现。

绿色信贷，绿色刺激，绿色革命？(下)--中国鼓励银行业支持环境保护

汲取了第一代绿色信贷政策失败的经验教训，受益于中国加快实施的环境议程，环保部开始着手创建一个坚实的实施平台，来贯彻绿色信贷政策。环保部与其他两个责任机构——中国人民银行（以下简称“人行”）和银监会展开了密切合作，还得到了包括国际金融公司和赤道原则金融机构在内的国际社会的热情支持。与早先绿色信贷政策责任分配有所不同，三大责任机构各自正式承担起独立职责，机构间的正式和非正式的协作则起到补充作用。

构建绿色金融政策体系 推动环境质量改善

中国人民银行、环境保护部等七部委近日联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《意见》）。环境保护部政策法规司副司长别涛就《意见》的出台背景和主要内容,以及环境保护部下一步相关工作安排做了解读。

环境公益诉讼进展概述

为遏制严峻的环境形势,立法机关加快了环保立法进程,环保部门加大了执法监管力度。实践证明,环境公益诉讼不仅产生了良好的法律效果,同样取得了显著的社会效果,因而值得国家推广,也值得各地借鉴。

推进企业信息公开 保障公众环境知情

随着《政府信息公开条例》的实施，环保部门在环境信息公开方面做了积极探索，有关环保法规、政策、规划、标准等一般性政府环境信息的公开进展顺利，但在有关企业环境信息的公开方面，与公众要求相距甚大，需要进一步改进。

充分运用法治思维 推进环境管理转型

十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志反复强调法治，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；要求全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要推进法治中国建设，要求“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”、“加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。

推进环境责任保险 建立长效保障机制

近年来明显出现突发环境污染事件高发态势,既造成了持续的环境污染,又造成了地方和群众的经济损失,甚至诱发群体性上访事件。为保护环境受害者和社会弱势群体的利益、降低企业环境管理的风险、推动环保部门职能转变,需要建立一种长效保障机制——环境污染责任保险制度。

新《环保法》政策环评法律规定解析

2014年修订后的新《环保法》,增加了关于“政策环评”的法律规定。这是我国环境影响评价制度的重要发展,环保部门有必要对其加以准确理解,并推动其正确实施。 政策环境影响评价入法的历程回顾 环境影响评价制度源于1979年的《环境保护法（试行）》,主要适用于单个的建设项目。

发挥绿色金融功能推动环境质量改善

人民银行、环境保护部等七部门联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》。这是生态文明体制改革的新进展，为引导绿色发展带来了新机制，为推动环境质量改善提供了新手段。

如何做好环境行政复议及行政应诉工作

党的十七届五中全会提出,要健全党和政府主导的维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,为环境行政复议与应诉工作的发展提供良好的历史机遇。

实施环境污染责任保险制度 增强防范环境风险能力

利用保险工具防范处置环境污染事故,有利于分散企业经营风险,发挥费率杠杆机制,促使企业加强内部环境风险管理,使污染受害者及时获得经济补偿。实施这项制度符合科学发展观要求,是依靠市场手段的长效环保机制,是探索中国环保新道路的有益尝试。

从环境信息公开说起

在环境政策发展中，环境经济政策是环保工作的增长点，其中有很多信息都需要向公众公开。环境信息公开不仅仅是向社会和老百姓公开，还应该包括环保部门之间或者环保部门和其他部门之间的信息公开。

加强行政复议 推动环境公平

环境行政复议案件急剧增长的背景及其特点 党的十七大会议把环境保护提到空前的高度，胡锦涛总书记在充分肯定过去五年我国经济成就的基础上，尖锐地指出：目前我国在前进中，“环境资源付出了过大的代价”。

推动环境污染责任保险要把握的问题

加快建立我国环境责任保险制度，是一次市场手段运用到环保领域的重要尝试。环境保护部决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展环境污染责任保险试点，为全国的大面积推行提供经验。

环境损害惩罚性赔偿制度探析

惩罚性赔偿是指由法庭所作出的赔偿数额超出实际损害数额的赔偿。惩罚性赔偿旨在针对被告故意侵权行为造成的损失进行填补之外,对被告加以额外的赔偿责任以防止将来重犯,同时也达到惩戒他人的目的。确立环境损害惩罚性赔偿制度是彰显社会正义的需要,有助于增强公众的维权意识,增加企业违法成本并有效遏制环境损害违法行为的发生。环境损害惩罚性赔偿的构成要件包括:主观上存在故意和重大过失、行为违反了环境行政法律法规、产生了环境损害的后果、损害行为与损害后果之间具有因果关系。环境侵权领域,需要在以下三类案件中引入惩罚性赔偿:一是加害人故意违法污染环境导致人身损害;二是加害人故意违法损害了国家、集体和公民个人的财产;三是加害人故意违法导致生态环境受到损害。环境损害惩罚性赔偿应采取弹性金额模式确定赔偿数额,并规定赔偿金的最高限值。