兢兢业业勤值守 危难时刻显身手——记环境保护部环境应急与事故调查中心应急值守处

近年来，在部党组的坚强领导下，环境应急与事故调查中心应急值守处认真履行职责，在任务重、要求高、人员少的情况下，坚守岗位，及时接报和调度事故信息，保障信息畅通，最大程度地预防、最大限度地减轻了事故危害。2004年至2008年年底，应急值守处直接调度处理的突发环境事件共544起，2008年接报135起，妥善指导处理卜批严重危害群众健康的突发环境事件。

积极探索环境保护新道路 加快建设环境应急管理体系

刚刚召开的中央经济工作会议和李克强副总理视察环保工作的重要讲话,对环境应急管理工作提出了新的更高要求。环境应急管理日益受到党中央、国务院和社会各界的高度关注,成为环保主战场的前沿阵地。加强环境应急管理,必须以科学发展观为指导,以生态文明建设为目标指向,以环保新道路为统领,加快建设中国特色的环境应急管理体系。

积极探索环境保护新道路 全面推进环境应急管理工作

《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)的发布,首次从国家文件的层面强调了"推进历史性转变,探索环保新道路"的理念,集中体现出这一理念已上升为国家和人民的意志。其中把"有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件"专门作为一条列出,对于在新的起点上全面推进环境应急管理工作具有重大的指导意义。

应对突发环境事件,政府及有关部门需明确职责

环境应急管理是各级政府必须履行的职责,它要求政府及有关部门要在事前坚持预防为主的原则,事中迅速果断作出决策并及时做好信息发布工作,事后积极采取措施消除污染损害的不良影响,以保障国家经济社会发展稳定和人民生命财产安全。

环境应急管理的几个重点问题

当前，我国正处于突发环境事件高发期，环境应急管理工作起步较晚，面临的问题和困难相当突出。做好新时期环境应急管理工作，必须坚持全面推进重点突破的整体思路，依法履行职责，在应急管理机构设置、能力建设、风险防范、信息报送和公开等关键和薄弱环节上有所突破，以点带面推动环境应急管理工作。

全面规范突发环境事件应急管理有力维护国家环境安全——《突发环境事件应急管理办法》解读

对《突发环境事件应急管理办法》出台的必要性、可行性进行了分析,并介绍其主要内容,指出《突发环境事件应急管理办法》的主要特点包括:从全过程角度系统规范突发环境事件应急管理工作;构建了突发环境事件应急管理基本制度;突出了企业事业单位的环境安全主体责任;明确了突发环境事件应急管理优先保障顺序;依据部门规章的权限新设了部分罚则。

环境应急管理体系的创新之举

通过基层环保部门的创新实践,证明了充分利用现有资源、加强部门联动、培养应急专兼职队伍,可以逐步建立和完善我国的应急管理体系。

多措并举重点突破 全面推进环境应急能力建设

随着环境保护成为中国可持续发展的重大课题,加强环境管理,推进环境应急能力建设,成为服务科学发展、构建和谐社会的切实需求。推动环境应急能力标准化建设,完善环境应急物资储备体系,加强应急管理、支撑、救援三支队伍建设是未来提升环境应急能力水平的重中之重。

加强环保交通应急联动机制建设 积极防范和妥善处置突发环境事件——《关于建立应急联动工作机制的协议》和《关于加强应急联动工作机制建设的通知》解读

环境保护部和交通运输部2013年12月签署了《环境保护部交通运输部关于建立应急联动工作机制的协议》(以下简称《协议》),2014年5月联合印发了《关于加强应急联动工作机制建设的通知》(以下简称《通知》),本文结合《协议》《通知》出台的背景和我国应急联动工作现状,分析了两部门加强应急联动工作的意义、《协议》《通知》的具体内容,提出下一步两部门要加强溢油事件防范和应急处置方面的合作,有效预防和妥善处置交通运输事故引发的突发环境事件,切实做好其他突发事件应急处置的协调配合工作。

《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》解读

当前，我国环境总体恶化的趋势尚未根本改变，一些地区污染排放严重超过环境容量，环境安全保障压力持续加大，突发环境事件高发频发，造成巨大损失。按照国务院关于实行环境应急全过程管理的总体部署，环境保护部将全过程管理主线贯穿于环境应急管理始终，高度重视突发环境事件污染损害评估等事后管理工作，

探索区域环境风险管理制度 推进高效环境风险管理体系建设

从决策源头、宏观战略层面对发展的布局、结构、规模等进行优化调整,在空间布局和产业结构上降低环境风险,不仅能提升区域发展水平,降低整体环境风险,还能使针对单个企业和项目的环境管理措施更好地发挥作用。

企业环境风险识别与监督管理依据探讨

当前，我国各类突发环境事件高发，由企业生产安全事故引发的突发环境事件占事件总量的近50％。这类污染事件发生的随机性、不确定性大，事件一次性释放的有毒物质往往不是企业日常排放的污染物，而是生产原料或产品等化学物质，应急处置难度大、造成的环境危害和影响大，是当前企业环境风险防控的重点。防控该类事件最有效的途径是源头预防和控制，本文从分析国外经验人手，探讨企业环境风险识别与监管的依据。

规范应急预案管理 发挥应急预案核心作用

"有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件"作为《关于加强环境保护重点工作的意见》的一条重要内容,体现了国家对环境应急管理工作的高度重视。而要加强环境应急管理,对应急预案的科学制定和规范管理无疑具有重要的意义。

预防优先 妥善处置突发环境事件——2012年上半年突发环境事件特点、原因及对策分析

2012年上半年，环境保护部直接调度处理的突发环境事件共26起，与2011年同期相比减少33起。按事件级别分类，重大环境事件2起，较大环境事件2起，一般环境事件22起。按事件起因分类，生产安全事故引发的环境事件5起，交通运输事故引发的环境事件11起，企业排污引发的环境事件3起，其他因素引发的环境事件7起，分别占总数的19．2％、42．3％、11．5％和26．9％。

创新完善信息报告机制 提升突发环境事件应对效能

信息报告工作存在着报送不及时、程序不规范、报告质量不高、统计分析不足等问题。探索环保新道路,应当进一步创新完善信息报告机制,强化信息报告工作的各个环节,全面提升突发环境事件应对效能。

加强突发环境事件信息报告工作

为了进一步规范突发环境事件信息报告工作,提高环境保护主管部门应对突发环境事件的能力,环境保护部颁布了《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）,并于2011年5月1日起施行。

抓住源头管理 防范环境风险

国家环境保护＂十二五＂规划目前正在抓紧编制中,已提出了＂削减污染总量、改善环境质量、防范环境风险＂的总体思路。防范环境风险,首次作为国家意志提出,作为今后指导环保工作的重要方针。

区域突发环境事件风险评估的“5W1H”

当前，我国仍处于突发环境事件的高发期，“十二五”期间，平均每年发生超过500起突发环境事件，特别是一些重特大事件．给人民群众生命、财产、生态环境安全乃至经济社会稳定造成了严重影响。

突发环境事件损失价值评估框架如何建-

突发环境事件损失价值评估是实施全过程应急管理的必备环节。目前,我国的突发环境事件损失价值评估工作有了一定的法律基础,积累了一些研究和实践经验,但仍有待加强完善,使其在全过程应急管理中发挥重要作用。本文讨论了突发环境事件损失价值评估的法律基础、方法框架以及行政实践中的操作步骤等重要问题,并给出了相应的建议。

新《水污染防治法》打破环境监察执法瓶颈

新水污染防治法对"行政代履行制度"的规定部分解决了长期制约环境监察执法的行政强制权缺位问题,有利于督促违法者尽快改正环境违法行为。而"行政拘留"和"双罚制"作为环境执法手段在新法中的适用,则既是对现行环境保护立法的突破,又是对我国现行环境执法手段的创新。然而,这些有利于环境监察执法的规定也从队伍、装备、执法程序、处罚保障等方面,对环境监察机构提出了更高的要求。