乌鲁木齐市环境功能区划与生态保护红线研究

乌鲁木齐市地区间生态环境和社会经济发展差异明显,建立生态环境分区管控具有重要意义。本文通过考虑不同区域的资源环境承载力、经济社会发展现状与需求、区域生态安全需求等因素,提出乌鲁木齐市生态环境功能区划方案:对自然生态保护区、生态功能保育区、农牧产品生产环境保障区和人居环境维护区实施分区管控政策;进一步将自然生态保护区以及生态功能保育区中的极重要和极敏感的区域进一步划为生态保护红线区域。生态环境功能区划方案的提出,为"多规融合"提供了生态环境空间管控的基础,对保障区域生态环境安全具有重要意义。

我国环境功能评价与区划方案

我国地区间自然环境和社会经济发展差异悬殊,主体发展功能和环境功能定位各不相同。从环境功能的角度出发,统筹考虑各环境要素,建立基于环境功能区划的环境管理制度具有重要的理论和现实意义。采用RS与GIS技术的空间评价方法,构建了基于环境功能评价和主导因素法的环境功能区划技术体系,在对全国自然生态环境及社会经济发展科学评估的基础上,充分衔接现有的相关区划与规划,明确全国环境功能区划方案。国土面积的53.2%划为自然生态保留区和生态功能保育区,为国民经济的健康持续发展提供生态安全保障;国土面积的46.8%划为食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资源开发环境引导区,主要从事农业生产、城镇化和工业化开发以及资源开发利用,是国民经济和社会发展活动的主要集中地区,重点维护人群健康。环境功能区划是改变环境保护目标制定和考核中"一刀切"现象的基础性研究,实行环境分区管理和分类指导,促进实现环境保护管理战略转型。

国家环境功能区划制度的战略定位与体系框架

分析了国家环境功能区划的重大意义和战略地位,构建了国家环境功能区划体系的基本框架,提出了推动环境功能区划发展的对策建议。

环境功能区划进展与展望

环境功能区划是生态环境空间管控的重要内容,是环境管理"由要素管理走向综合协调、由末端治理走向空间引导"的有效途径,是环境规划参与"多规合一"的重要抓手。本文回顾了环境功能区划启动以来的工作进展和主要成果,分析了当前生态环境空间管控存在的主要问题,从完善区划技术方法、整合生态环境功能区划、加强多规合一衔接、开展地方环境功能区划编制实践、分区环境政策试点等方面,提出了环境功能区划下一步工作展望。

环境功能区划的空间尺度特征

环境功能区划是我国实施环境分区管理、分类指导的重要基础性工作。环境功能区划的层次性、空间尺度依赖性决定了它具有明显的空间尺度特征。本文通过对环境功能综合评价指标空间特征的分析,探讨了环境功能区划及其分区管控导则与空间尺度的关系。研究表明,由于环境功能综合评价指标存在明显的空间尺度特征,因此,在不同层次和尺度的环境功能综合评价中应选择合理的评价单元,实现数据的有效整合。在省级层面,环境功能区的划定和分区管控导则主要在于宏观引导,并指导下一层次和尺度的区划;在市辖区、县级层面,则是对省级区划的具体细化,直接为区域环境管理和规划编制服务,是整个国家环境功能区划体系中面向环境管理和具体操作的层次和尺度。

国家环境质量安全底线体系与划分技术方法

环境质量安全底线的划定是为维护人类生存的基本环境质量需求,其划定工作能够更好地为环境管理提供服务。本文从环境质量安全底线内涵与框架、环境质量安全底线划分技术方法、环境质量安全底线管控措施设计三个方面,提出了国家环境质量安全底线体系与划分技术方法。

国家“十三五”资源环境生态红线框架设计

当前我国经济社会发展与资源利用和生态环境间的矛盾十分突出,已成为制约可持续发展的重大瓶颈。"十三五"时期作为我国全面建设小康社会的决胜阶段,为实现绿色发展,必须树立底线思维,建立资源环境生态红线。本文阐述了构建资源环境生态红线的现实意义,回顾了我国在资源环境生态领域红线管理的实践经验,从顶层设计出发建立了"资源利用上限-环境质量底线-生态保护红线"框架,并提出了推进建立资源环境生态红线体系的若干建议。

新型城镇化时期京津冀地区生态环境分区管控框架

京津冀地区处于快速城镇化发展阶段,城市扩张挤占生态空间、不合理的开发建设布局、盲目围海造田等,导致区域出现自然景观破碎化与人工化、自然岸线严重退缩、大量滩涂湿地永久性丧失、优质耕地锐减等一系列格局性生态环境问题。构建生态环境分区管控体系,对于破解城市化发展过程中空间利用不均衡与布局不合理问题,优化区域生产生活生态空间,促进新型城镇化发展具有重要意义。

基于主体功能区的环境红线管控体系初探

《全国主体功能区规划》划分了四类主体功能区,为加强环境分区管治,实现环境管理的精细化,本文探索建立基于主体功能区的环境红线管控体系,将生态环境质量目标、污染排放和生态破坏限制、环境风险控制、环境友好导向作为红线管理的主要内容,并设计了基于主体功能区的环境红线管理框架以及环境红线管理制度,可为环境分类差异化管理提供参考。

城市群区域生态环境空间管制分区与发展指引

本文紧密结合我国新型城镇化不断加快的形势需要,从生态环境空间管制分区类型确定、管制分区特征识别与内涵界定、管制分区综合评价、分区方案确定等环节,选取乌鲁木齐城市经济圈作为典型案例区,系统构建了城市群区域生态环境空间管制分区方法,制定了乌鲁木齐城市经济圈生态环境空间管制分区方案,提出了不同分区的发展指引。

西藏自治区生态环境空间管控框架研究

优化国土空间开发格局是推进生态文明建设的重要任务。西藏自治区是我国重要的生态安全屏障,区内生态环境问题表现出极大的差异性,需要实施差异化的管控措施。本文阐述了西藏自治区开展生态环境空间管控的现实需求,构建了西藏生态环境空间管控框架,明确了各管控区内涵与特征,提出了分区管控对策。

新常态下推进生态保护的基本路径探析

"十三五"期间,是生态环境管理体制改革深入开展、生态保护面临重大转型、经济社会发展进入新常态的重要时期。本文紧密结合新形势下经济社会发展转型加快、人民群众对改善生态环境质量期待日益迫切的形势需要,按照"优化结构、调控过程、提升功能、确保质量"的生态系统综合管理思维,对新常态下的生态保护工作推进路径进行了探析。

严守生态保护红线 创新战略环评机制

新修订的《环境保护法》是落实生态保护红线、优先保护生态空间的重要法律依据。通过回顾生态红线的提出与内涵,提出了生态红线实施中的主要问题,总结了生态红线在战略环境影响评价中的实践应用,提出了在战略环境影响评价中落实生态保护红线要求、创新战略环境影响评价的建议。

京津冀地区生态分区管控研究

打造世界级城市群是京津冀地区发展战略,未来城镇化进程的快速发展将加剧区域生态问题,加强地区生态保护具有重要意义。本文在识别京津冀生态保护重要地区的基础上,将京津冀地区划分为生态保护红线区、生态功能保障区和生态防护修复区,根据各区特征和问题,明确了不同区域的生态保护目标与对策。

破解农村环保基础设施“晒太阳”难题对策探析

从城乡二元制结构视角看,农村环境管理空缺是农村环保基础设施"晒太阳"现象的主要原因。在总结各地建立农村环保基础设施运行管理长效机制的做法和经验基础上,分别从明确责任主体、建立管护经费机制、加强人员队伍建设以及强化监督检查四个方面提出了破解难题的对策建议。

西藏错那千年沙棘林现状及开发策略

西藏错那千年沙棘林是极其稀有的宝贵资源,具有一定的不可替代的价值,但尚未得到有效的重视和保护。本文首先描述了沙棘林的现状,包括概况、特色及其所面临的问题。其次,介绍了其观赏、文化、宗教、生态服务、药用和营养及科研价值。最后,从基础调查和建库、基础人员和设施配置、管理条例和法制制定、宣传和教育、树木养护和复壮、资金保障、适度开发、建立种子库和基因库及开展自然和社会科学的基础和应用研究9个方面对千年沙棘林的保护和开发提出建议。该工作将有助于引起相关部门和人员对千年沙棘林的重视,并为充分挖掘其潜力及开展精细化养护提供一定理论支持。