询问需着力解决好几个关键问题——甘肃省人大常委会首次联组会议的观察与思考

2011年3月31日，甘肃省十一届人大常委会第二十次会议举行联组会议，审议了甘肃省人民政府关于全省天然林资源保护工程建设情况的专题报告。甘肃省林业厅、农牧厅、水利厅、发政委、财政厅、国土资源厅、人力资源和社会保障厅、环保厅等相关方面负责人公开应答省人大常委会组成人员的“现场考问”。在近两个半小时的联组会议上，

专题询问更应“问”出实效——对甘肃省十一届人大常委会第二十七次会议的观察与思考

紧扣民生热点向政府发问,一场专题询问会引发甘肃各方关注：2012年5月31日下午,甘肃省十一届人大常委会第二十七次会议举行联组会议,对全省城镇保障性住房建设情况进行了专题询问。会上,常委会组成人员向政府相关部门提出了保障性住房建设政策、建设规划和年度计划、用地和资金落实、项目落实和招投标、工程质量、资金监管及住房分配等多方面的问题；政府各部门负责人虚心听取意见，耐心详细解答，气氛热烈。

应构建规范有效的预算执行监督机制——对甘肃省十一届人大常委会第二十八次会议的观察与思考

政府财政来自社会,来自纳税人的口袋。政府如何管钱,如何用钱,财政收支的各个环节理应接受人民群众的监督。人大及其常委会作为人民群众利益的代言者和意志的表达者,如何落实对政府财政预算执行的监督,正日益成为公众关注的热点。

执法检查应保障民生落实处——对甘肃省十一届人大常委会第二十九次会议的观察与思考

＂民以食为天,食以安为先。＂农产品质量安全与人民群众生命健康紧密相关,只有确保农产品质量安全可靠,人民群众才会放心满意。因此,做好农产品质量安全工作就是最大的民生工程。而要使农产品质量安全落到实处,最重要的就是严格执法,确保相关法律法规得到有效实施,为其提供可靠的法治保障。在这方面,人大常委会的执法检查监督具有独特的优势和条件。

执法检查应尽量克服“点到为止”——对甘肃省第十二届人大常委会第八次会议的观察与思考

2014年3月25日，甘肃省第十二届人大常委会第八次会议分组审议了省人大内务司法委员会关于《甘肃省道路交通安全条例》贯彻执行情况的调研报告。常委会组成人员认为：交通安全问题是社会问题，社会关注多，问题也多。执法检查关键是如何整改，合理建议如何采纳，不能报告完就结束，不能提完建议之后就不了了之。

重视人大代表建议办理 促进经济社会跨越发展——对甘肃省第十二届人大常委会第六次会议的观察与思考

2013年11月26日至29日，甘肃省第十二届人大常委会第六次会议，听取和审议了甘肃省人民代表大会常务委员会关于第十二届人民代表大会第一次会议期间代表建议办理睛况的报告。在省十二届人大一次会议期间，代表共提出建议800件，交由省政府系统办理776件，其他部门承办24件，在省人大、省政府和代表的监督、督促下，至2013年7月31日，已全部办结答复完毕。

树立领导干部的法律意识才是普法的重中之重——甘肃省十一届人大常委会第二十一次会议观察与思考

经过长期的普法教育和法制建设，以宪法为核心的法律法规和法律知识得到普及，公民的宪法和法律意识明显增强，依法治理和法治创建活动扎实开展，社会管理法治化水平不断提高，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进依法治国进程中发挥了重要作用。在此背景下，甘肃省十一届人大常委会第二十一次会议听取和审议了省人民政府《关于全省“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作意见的报告》，通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》。

加强对预算执行的监督——对甘肃省第十二届人大常委会第十次会议的观察与思考

2014年7月29日，甘肃省十二届人大常委会第十次会议听取和审议了省人民政府关于2013年全省及省级财政决算草案和2014年上半年财政预算执行情况的报告。监督权是宪法和有关法律法规赋予人大及其常委会的重要职权之一，而听取和审议省人民政府关于财政预算执行情况的报告是行使监督职权的重要方面。对预算执行情况的监督，实质是把政府及相关部门落实预算的全过程置于人大及其常委会的监督和制约下，是财政监督的重点。目前，人大预算监督权的行使虽然得到一定程度的细化和实化，但对于预算执行的监督仍是人大监督工作的难点，存在的法律意识不强、法律责任不明确等问题。削弱了人大预算监督的权威性，降低了监督实效，导致政府滥用和浪费纳税人的钱的现象依然存在。下面就人大及其常委会加强和完善对财政预算执行情况的监督谈几点看法。

人大研究杂志部分来稿语言文字失范实例评析

甘肃省人大常委会主管并主办的人大研究杂志，作为全国唯一的人民代表大会制度学术期刊，多年来致力于我国民主法制建设的理论研究和人大工作的实践研究，坚守自己的办刊宗旨、办刊方向及办刊风格，逐渐形成了刊物理论特色显著、质量和品位较高的特色，在全国人大系统、学术理论界多有影响，也受到这一领域读者、作者的普遍关注、好评和支持。人大研究杂志之所以能够取得这样的办刊效果，

人大专门委员会和人大常委会工作委员会之区别

现实中常有人弄不清人大专门委员会和人大常委会工作委员会有什么区别，其实，二者虽然都是属于人大系统的机构，但其法律依据、产生方式、组成人员、领导机关、工作方法、法律地位以及职权职责都是不同的。

地方人大特定问题调查权研究

特定问题调查权是宪法、地方组织法、监督法等法律赋予县级以上各级人大及其常委会的一项重要的刚性职权。依法启动和运用这项权力,是转变人大监督工作弱化局面、强化人大监督职能所必要和急需的条件。从现实来看,特定问题调查权的行使还跟不上人大监督的实践需求。忽视这项权力的功能,已成为人大监督制度之软肋。如何在现有法律条文的框架内,在监督实践中有效启动、行使特定问题调查权,考验着地方各级人大及工作者的智慧和勇气。我们应从纠正对特定问题调查权的认识偏差、完善和细化法律法规增强其可操作性、准确界定特定问题的范围、明确调查权限和时限、增强特定问题调查的公开性和实效性、完善与其他监督方式的协调机制等方面,构建起完善的特定问题调查制度。

乡镇人大制度研究:困境、突破及发展完善

乡镇人大制度得到长足发展的一条重要经验就是：尊重基层人大的首创精神,及时总结基层人大工作的成功经验,并通过法律法规的形式加以确认,从而使乡镇人大制度在实践中不断探索,在探索中不断发展完善。

人大制度建设是一个持续不断的探索过程——30年地方人大法治建设和制度创新的历程及启示(一)

地方人大是人民代表大会制度的组成部分,发挥好地方人大的职能作用,对完善我国人民代表大会制度和社会主义民主法治是非常重要的。自1979年地方人大设立常委会,30年来地方人大及其常委会从恢复及创建到逐渐发展完善,始终在摸索、实践、总结、规范。“从某种意义上说,人民代表大会制度的完善实际上就是在既有的制度框架下,通过持续的设定、治理技术的应用来使文字表述的制度成为现实运行的制度,实现制度设计的目标,达到良好治理的目的。”地方人大制度建设和创新,正是通过一些制度、机制的建立和完善,

切实增强人大代表闭会期间履职实效

人大代表是人民代表大会制度的主体。在我国,人大代表多数是兼职。在人代会闭会期间,代表们都要回到各自的工作岗位上,面对繁杂的日常工作。因此,代表很难做到像会议期间那样一心一意履行代表职责。但是,人民代表大会会议闭幕了,人大代表的履职却不能＂闭幕＂。代表法在总则第五条明确规定：

推动县乡人大工作和建设完善发展

2017年6月19日,张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上强调指出,＂要把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署进一步落细落实,推动县乡人大工作和建设再上新台阶。＂＂必须坚持问题导向,注重求真务实,从实际出发,统筹谋划、协调推进人大工作和建设;必须坚持依法探索创新,及时将可复制、可推广的经验制度化法律化,以实践创新推动制度创新。＂

应依法激活人大质询权

质询是指人大常委会组成人员或者人大代表在常委会会议或人代会期间，对行政机关、审判机关、检察机关等提出质问并要求答复的一种比较有力有效的监督形式。我国宪法、代表法、地方组织法、全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等有关法律对人大质询权在实体上及程序上都作了规定。

学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 推动新时代人大制度和人大工作与时俱进完善发展

栗战书委员长指出,“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,科学阐释了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。”“我们要全面、持续、深入地学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉用以指导和推进新时代人大工作。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现人民当家作主的重要保证,是尊重人民主体地位、保证人民当家作主的制度保障。在坚持和完善人民代表大会制度方面,习近平总书记提出了一系列新思想、新理念、新论断、新要求,回答了新时代坚持和完善人民代表大会制度的重大课题,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,具有重大的理论和实践创新意义,为在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断完善发展人民代表大会制度,提供了科学理论指导和行动指南。

确保人大选举依法有序开展

民主选举人大代表,是人民代表大会制度的基础。民主选举的前提是依法选举。每一次选举,对于选民来说,都是一次生动的民主演练与实践,是对人大制度的一次深刻认识与深入宣传。选举什么样的人当选人大代表,直接关系到我国的民主能否发扬,百姓的意见建议能否通达。从湖南衡阳破坏选举案到辽宁拉票贿选案,暴露出我国人大选举制度上的漏洞以及设计缺陷。因此,对贿选案件的查处,不只是起到警示作用,更要深入剖析问题的根源,探究治本之策,从中找出选举制度、

推动乡镇人大工作与时俱进

乡镇人大作为我国人大制度的基础，位于国家机构的最底端，是最基层的国家权力机关。乡镇人大作为我国政权的重要组成部分，其自身作用和功能的发挥，关系到地方经济社会的健康发展，关系到人民群众的安居乐业，关系到党的执政基础的牢靠。“乡镇治则郡县治，郡县治则天下安。”

全面增强新时代地方人大工作整体实效

2019年,是中华人民共和国成立70周年,地方人大设立常委会40周年。在这个重要的历史节点,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”总书记的重要指示,体现了党中央对地方人大工作的高度重视,为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。