新形势下加强规范性文件备案审查工作的实践与思考——以天水市人大常委会为视角

相对于人大常委会的其他诸如听取专项报告、审查和批准计划与预决算、执法检查等监督形式,规范性文件备案审查工作还是人大工作的一项薄弱环节,存在着范围界定不清、审查标准不尽规范、机构不尽健全等问题。本文以甘肃省天水市人大常委会规范性文件备案审查工作为视角,从备案审查制度的地位和法律法规相关规定、对备案审查规范性文件的界定、规范性文件审查标准以及今后如何加强和改进工作等方面进行探讨与研究。

建立健全人大信访机制,促进信访问题解决

近些年来，天水市人大常委会认真受理人民群众的来信来访，不断完善各项信访工作制度，强化信访督办，促进了一批群众关注的热点难点问题的解决，为维护公民合法权益，推动全市经济社会全面发展、构建和谐社会做出了积极的贡献。一是不断完善制度，规范信访工作。从2007年开始，天水市人大常委会根据中共中央9号文件精神，先后修改完善了信访工作暂行办法、人大信访工作制度、人大机关信访受理范围、信访接待人员守则等相关工作制度，

地方人大在地方立法工作中如何贯彻落实宪法精神

宪法是国家的根本大法,地方性法规则是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。作为地方国家权力机关的地方人大及其常委会,地方立法是一项十分重要的职责,那么如何在地方立法工作中贯彻宪法精神、维护宪法权威、保障宪法实施,为全面推进依法治国发挥积极作用,是一项必须长期坚持和探索思考的重要课题。一、树牢宪法意识,坚持正确的立法价值取向宪法是其他一切法律法规的立法依据和效力来源,地方立法作为国家立法的重要补充,立法工作者应当把学习宪法放在首位,用宪法指导立法实践,切实把宪法精神贯穿到地方立法的全过程和各个方面。

地方人大工作要正确处理两个关系抓好四个重点

地方人大工作要正确处理两个关系抓好四个重点□李正平要正确认识和处理好两个关系一是要处理好坚持党的领导和人大依法行使职权的关系。从根本上说，人大依法行使职权是坚持党的领导的具体体现。坚持党的领导对于人大常委会来说，最主要的就是根据党的路线、方针、政策安...

地方人大应加强城乡环境质量的监督

城市建设，最大的问题是节能减排，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染，使人的生活与自然和谐。天水地少水少、两山加一沟的地理环境，使其自然条件不是很好，干旱缺水，自然环境经不起损坏。因此，做好节能减排环境保护工作，是天水实施可持续发展战略的关键环节之一，是贯彻和落实科学发展观的必然要求和重要内容。

地方人大工作要坚持围绕中心服务大局

地方人大工作涉及方方面面，做好人大工作，很重要的一条，就是要使人大工作与本区域工作大局紧紧相扣，与人民群众呼声息息相应。多年的工作实践证明，只有围绕中心、突出重点、一抓到底，才能使人大工作更有深度、更具实效，要在推动加快发展、跨越式发展上用力。要充分行使重大事项决定权，对党委的重大决策加以推进。

人大工作中几个需要探讨的提法

近年来，在一些文件、材料、领导讲话和平时人们的交谈中，常会看到或听到一些对人大工作方面似是而非的提法：一曰“争取党委的领导和支持”。人大给党委汇报工作时，常有“争取党委的领导和支持”的提法。在我们的国家里，东西南北中，党政军民学，中国共产党是领导一切...

充分发挥地方人大在社会管理中的重要作用

一、坚持民主法治。夯实社会管理的政治基础 民主与法治是社会管理的两大基石。地方人大及其常委会要充分发挥其职能作用，依法履行宪法和法律赋予的职权，积极推进民主政治建设，促进社会主义民主的法制化和规范化。一要坚持民主决策。人大及其常委会决定的重大事项，既要符合法律法规的规定，又要体现人民群众的意愿。决策过程中，要加强调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，增强决策的针对性和可操作性，使各项决策既体现党委意图，又变成人民群众的自觉行动。

进一步提高人大机关党建工作水平

新形势、新任务对机关党的建设提出了新的更高要求，要切实加强组织领导，进一步提高机关党建工作水平。人大常委会党组和机关党总支要切实把机关党建工作摆上重要位置，定期研究解决机关党的建设中存在的突出问题。建立健全机关党建工作的长效机制，及时把机关党建工作中取得的成效、创造的经验转化为经常之举，转化为机关党组织和党员的自觉行为，不断提高党建工作的覆盖面和影响面。为了加强机关党建工作，建设一支政治上过硬、业务上精通、工作上勤奋的党务工作队伍，近年来，天水市人大常委会机关党总支面对新形势、新任务，抓了以下几个方面的工作。

制定违法建设防控和查处的地方性法规相关问题的思考

近年来,随着我国城镇化步伐的不断加快,我国的城市化建设取得了巨大成就。与此同时,违法建设问题也较为突出和复杂。它破坏城乡规划管理秩序,阻碍经济社会全面协调可持续发展,是困扰城乡建设中的一个＂顽症＂。针对违法建设的查处,目前国家尚未制定专门的法律法规。总的来看,一些设区的市在研究如何根据本市的实际情况,制定出台了一些实体上、程序上针对性较强的地方性法规,

强化预算审查监督的探索和思考

审查和批准财政预算并监督其执行情况，是各级人大及其常委会的重要职权。近年来，天水市人大常委会在强化对财政预算审查监督方面进行了一些有益的探索，也取得了一定的成效。

设区市地方立法法规草案审议中的修改问题

设区的市人大及其常委会制定的地方性法规,做到立得住、行得通、真管用,是其立法的价值和评价标准.一部良好的地方性法规是不断修改出来的,本文就法规草案审议修改中的问题提出一点思考.一、审议中修改法规草案的主体与路径1.设区市人大及其常委会是审议主体.地方立法涉及部门较多,牵扯面较广,程序相对复杂,利益焦点集中,社会关注较广.十八届四中全会指出,"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用."设区的市人大及其常委会的主导作用体现在地方性法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节.(1)起草阶段.起草阶段提案人是主体.法规草案的提出一般由设区的市以上的各级人民代表大会举行会议时的主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府,或者人大代表五人以上联名等,提出属于本级人民代表大会职权范围内的法规议案,设区的市人大常委会的地方立法提案主体与上述范围大致相同.实践中地方性法规草案的起草及其提出多由设区的市人民政府提出.

确保学习实践活动档案资料齐全完整

甘肃省天水市人大常委会深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室根据《中华人民共和国档案法》和《甘肃省档案管理条例》的有关规定，认真做好深入学习实践科学发展观活动档案资料的收集、整理、归档和管理工作，确保市人大常委会机关学习实践活动期间文件材料的齐全完整。

关于提高常委会会议质量的几点建议

地方人大常委会会议是地方人大常委会行使职权最基本、最主要的方式和途径。提高人大常委会会议质量,开好人大常委会会议,这已经成为地方人大同志的共识。地方人大常委会建立十多年来,各地在开好常委会方面已经摸索出了许多好的经验,如选好议题、搞好调查、开好会议、作好决议、抓好反馈等等。这些较为固定的工作程序,保证了人大常委会各项职权的有效行使。根据近年的实践,我们建议,开好常委会会议需要从以下七个方面进一步加以改进。

提高人民代表素质的途径

提高人民代表素质的途径张宁（一）勿庸讳言，人民代表的素质还有待于进一步提高，如：有的代表只有荣誉感，缺乏责任感；有的代表法律意识淡薄；有的代表缺乏经济管理知识和本领；有的代表文化素质低；有的代表身体素质不佳，不能依法正常出席会议，不能定期联系选民等等...

专题询问的一次成功实践

开展专题询问是人大常委会加强对＂一府两院＂工作监督的重要方式,是提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效的有效途径。甘肃省天水市人大常委会在对麦积山风景名胜区保护管理专题询问中,准备工作充分,询问主题明确,组织协调有序,取得了较好的效果。

设区市地方立法中的几个程序问题

《立法法》第七十七条规定:“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序,根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定,由本级人民代表大会规定。地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”获得地方立法权的设区的市人大及其常委会,首部地方性法规就是规范地方立法行为的“地方立法条例”或者“地方立法程序规则”。由于地方立法是一个不断创新、完善的工作,一部地方立法条例不可能涵盖所有的立法程序,故地方立法条例存在疏漏或者不足是很正常的。本文就设区的市人大常委会地方立法程序的几个问题提出思考。