生态环境分区管控跟踪评估技术路径探索

开展跟踪评估是保障生态环境分区管控落地见效的重要手段。本研究以推进生态环境分区管控实施应用,支撑成果更新、制度完善、相关考核为目的,梳理各地跟踪评估实践经验,提出年度跟踪评估技术路线;从制度建设、平台建设及应用、制度落实、成效评估等方面构建跟踪评估指标体系,详述了各指标的主要内容和要点;对应用过程中可能存在的问题和结论进行了说明。同时,基于年度跟踪评估路径,提出五年阶段性跟踪评估的技术路径、指标体系和要点内容,研究成果可为各省份和地级市开展跟踪评估工作提供参考。

美丽中国建设目标下完善生态环境分区管控体系建设思路

按照党中央决策部署,生态环境部积极推进生态环境分区管控工作,使其实现了由地方实践到中央制度的飞跃。在新形势下,“完善全域覆盖的生态环境分区管控体系,为发展‘明底线’‘划边框’”已纳入美丽中国建设任务。本文总结梳理了生态环境分区管控体系建设工作进展;锚定美丽中国建设目标,分析了生态环境分区管控体系在方案内容、管理和技术体系健全程度、实施应用的广度和深度、实施保障等方面与美丽中国建设目标的差距;从推动生态环境分区管控精准科学、不断完善管理体系和技术体系、强化生态环境分区管控成果实施应用、加强组织保障等方面提出完善生态环境分区管控体系建设思路。

生态环境部环境工程评估中心关于举办“水泥企业《排污许可管理条例》证后监管与环保法律风险防范”专题培训班的通知

各有关单位:根据《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),为加强排污许可管理,规范企业排污行为,控制污染物排放,保护和改善生态环境,水泥企业应依法持证排污、按证排污,管理部门需依法按证监管。为推动《条例》宣传,落实水泥企业主体责任,提高企业守法意识与管理水平,降低企业违法风险,生态环境部环境工程评估中心与建筑材料工业技术情报研究所联合举办“水泥企业《排污许可管理条例》证后监管与环保法律风险防范专题培训”。

生态环境行政执法典型案例指导制度的实践和完善

生态环境行政执法典型案例指导制度是规范生态环境执法的行政自我约束手段。在功能上,具有统一执法标准、落实普法责任制、提升守法意识和能力等多元价值。考察我国生态环境行政执法典型案例的实践现状,尚存在规制效果不足、指导作用不强、检索不便和影响力有限等问题。对此,可以从关注反面案例、加强案例说理、运用信息技术构建数据库、开展案例研讨和评选等方面着力,保障生态环境行政执法典型案例指导制度的良性运行。

推进生态环境分区管控数字化建设实践及思考

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。结合近年来信息化工作实践,介绍了生态环境分区管控信息化建设总体设计架构及支撑成果数字化管理应用的情况,并围绕“数据驱动”“业务驱动”“需求驱动”重点阐述了强化生态环境分区管控应用支撑的思考及建议:(1)充分借力“政府大数据”的共享成果,逐步打通生态空间底层数据的通道,拓展空间数据底座,增强空间多源数据融合度;(2)建立完整的业务管理流程,推动成果的优化迭代,打通从资源环境承载力到环境准入管理的联动关系,探索建立行业准入及量化控制指标;(3)在准入研判上做好相应的衔接设计,推动跨部门及相关业务协同,为区域产业布局及结构调整提供环境指引。

环境影响评价支持美丽中国建设的体系和路径研究

我国环境影响评价(以下简称“环评”)制度发展至今已有40多年,其内涵和外延不断丰富。广义的环评体系包括生态环境分区管控、政策环评、战略环评、规划环评、项目环评和区域评估。各项制度既有侧重,又有共性,形成了完整的环评制度体系,共同构建了源头预防体系的基础性和主体性制度,是全面推进美丽中国建设的重要保障体系之一,对协调经济发展和生态环境保护发挥了重要作用。对照建设美丽中国的6方面23项任务要求,根据环评各项制度的定位与重点,研究形成支持美丽中国建设的环评制度体系和实施路径,并提出完善环评源头预防体系和强化环评体系技术支持的建议。

生态环境行政处罚裁量基准应用与完善

为规范生态环境行政处罚裁量权的行使,压减裁量空间,各省级生态环境部门出台生态环境行政处罚裁量基准和规则。本文收集了各地制定的生态环境行政处罚裁量基准,总结二元函数叠加、百分比和划格次等模式的特点和实践现状,分析目前在生态环境行政处罚裁量基准应用过程中存在不同模式裁量结果差别较大、裁量基准适用不规范、缺少裁量逸脱规则等问题,据此提出建立区域统一裁量标准、强化说理式执法和典型案例指导、完善裁量基准监督和评估机制等对策建议。

浅析新形势下生态环境执法与生态环境监测的衔接联动问题

环境执法与环境监测衔接不畅问题长期存在,通过对相关省(区、市)进行研究,结合实践中的真实案例,发现执法与监测在衔接过程中存在的问题主要表现为发现违法问题后未及时跟进执法、调查与取证不同步。本文对其原因进行分析,并分别从短期提出理顺执法监测协同配合机制、完善第三方监测监管、加强监测设备及装备能力建设,从长期提出继续深化垂直管理成果、建立健全执法与监测之间的信息共享机制、压实企业主体责任等对策建议,以期促进环境执法与环境监测衔接顺畅。

国家生态环境分区管控信息化平台建设与应用研究

生态环境分区管控是国家空间治理体系的重要组成部分,国家生态环境分区管控平台是生态环境分区管控制度建设的重要信息化支撑平台。结合生态环境分区管控制度探索和实践深入推进的要求,重点阐述了国家生态环境分区管控平台功能构建、生态环境分区管控信息化工作总体设计以及加强应用支撑的思考,提出了提升信息的密度、维度和逻辑关联度的相关建议。

基于生态环境分区管控的生物多样性保护建议

“三线一单”生态环境分区管控制度是我国当前完善生态环境治理体系和提升现代化治理能力的重要举措,其中优先保护单元为保护物种栖息地、维持生物多样性功能提供了全新保护网络与重要监管支撑。本文简要回顾了生态环境分区管控的现状及发展历程,以优先保护单元中生态保护红线为例,分析了生态环境分区管控在保护重要生态空间、保障栖息地完整性和连通性以及管控人为开发活动中发挥的作用,讨论了制度实施中存在的监测评估制度缺失、区域人为干扰活动增多、主动监测能力依旧薄弱等问题,并提出了建立分区管控遥感监测体系、加大生态环境人为活动管控力度、加强新技术方法应用和推动各部门协同监管等对策建议。

生态环境领域不予行政处罚制度的实践及建议

2021年实施的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款拓展了不予行政处罚的范围,其包括“轻微不罚”和“首违不罚”两种含义,对于落实包容审慎监管、提高行政执法效能和优化法治化营商环境具有积极意义。本文收集了各省级生态环境部门制定的不予处罚规定和事项清单,以及公开发布的不予处罚典型案例,梳理了生态环境领域不予处罚制度的实践情况。从准确把握轻微不罚与首违不罚的区别、严格不予处罚的调查取证、加强不予处罚时的教育等方面提出生态环境执法不予行政处罚制度实施的建议。

生态环境保护督察中环境影响评价与排污许可领域的问题与对策研究

通过梳理中央、省级生态环境保护督察中涉及环评与排污许可领域的典型问题,分析问题的主要类型和责任主体。生态环境保护督察发现的环评与排污许可领域问题涉及规划环评、项目环评和排污许可等方面。从督察识别的责任主体来看,涉及地方党委和政府相关部门、属于国企性质的建设单位和排污单位、各级生态环境主管部门和一些地方的行政审批部门等。本文提出了关于进一步明确环评与排污许可领域的问题类型、明确督察整改的责任主体、强化生态环境保护督察对环评与排污许可制度执行的保障等方面的建议。

《莱茵河2020年行动计划》实施效果评估结果及《莱茵河2040年行动计划》主要内容——对编制黄河生态环境保护规划的启示

19世纪的莱茵河流域与现阶段的黄河流域在污染排放、生态破坏、洪灾频发等方面面临相似问题。莱茵河流域的成功治理离不开规划发挥的重要引领作用,从规划层面系统梳理莱茵河流域从19世纪至今发布的三大规划:《莱茵河行动计划》《莱茵河2020年行动计划》和《莱茵河2040年行动计划》,深入分析其阶段性目标、实施效果和主要特点,最后提出借鉴莱茵河规划编制经验,推动“黄河生态环境保护规划”编制的政策建议:科学合理确定黄河流域生态环境保护目标指标体系,逐步推进配套标准和技术指南建设;突出问题导向,实施水资源、水环境、水生态、水灾害为一体的流域综合管理;建立健全流域监测制度,统一监测标准、提升监测能力,以监测为抓手促进政府、企业、公众共同参与流域治理。

从几则案例看中央生态环境保护督察

中央生态环境保护督察制度是习近平总书记亲自倡导、亲自推动建立实施的重大制度安排和改革举措,也是推动贯彻落实习近平生态文明思想的硬招实招。本文通过几则典型案例,探讨了中央生态环境保护督察的实效,总结了可借鉴的典型做法和实践经验。研究展示了中央生态环境保护督察以点带面、传导压力,推动问题整改,实现经济效益、环境效益与社会效益相统一,助推经济高质量发展的生动实践。

环境工程水处理中超滤膜技术的应用分析

随着我国城市化建设发展速度不断加快,对水资源的需求量越来越高,水资源是人们日常生活当中的必需品,因此人们对水体质量的要求也越来越高。本文重点针对环境工程当中水处理工作的具体开展进行了分析,有效提出了超滤膜技术的应用方法,以此来有效实现水处理工作的效果以及质量。

火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点现状及建议

结合国家和地方火电行业温室气体排放环境影响评价试点的管理要求与技术规定,总结梳理了行业建设项目温室气体排放环境影响评价的试点实施情况;围绕温室气体核算对象、评价内容、核算方法、减污降碳技术措施、排放评价指标及对标分析、排放监测监管等方面,剖析了行业目前温室气体排放环境影响评价试点工作存在评价要求不完善、核算方法不统一、减污降碳措施针对性不强等问题,并提出了相应的对策建议;以期为完善行业温室气体排放环境影响评价方法和技术要求,推动污染物和温室气体排放环境影响评价管理统筹融合提供参考与借鉴。

基于街道单元的北京中心城区碳排放时空变化研究

以北京市第六次和第七次人口普查数据为基础,按照街道人口分布,估算中心城区121个街道(乡镇)的碳排放,通过运用空间自相关法,并结合街道单元的主导用地功能,分析了2010—2020年这些街道单元的碳排放时空变化特征。结果显示:1)中心城区街道的碳排放总体呈下降趋势,但不同街道的降碳效果差异显著;2)街道单元的主导用地功能被划分为5种单一功能单元和10种混合功能单元,它们的降碳效果存在差异;3)在降碳效果方面,单一功能单元转变为以景观休闲为主导时,降碳效果最为显著,当混合功能单元转变为以商业、居住、产业或公共服务为主导的单一功能时,降碳效果受到一定的抑制;4)以公共—居住和商业—居住混合功能为主导的高碳排放街道单元在空间上有聚集效应,景观休闲功能对于维持街道单元低碳排放状态有一定的积极作用。

煤炭行业甲烷排放控制与环境管理

为加强煤矿甲烷排放管控,梳理了我国煤炭行业甲烷排放与环境管理现状,指出我国煤矿甲烷管控中存在低浓度瓦斯难以利用、监测体系不完善、排放标准缺失、激励性政策不足、关闭煤矿甲烷关注不足等问题。进一步提出强化环评阶段管控、完善监测体系、修订排放标准、完善激励性政策、加快低浓瓦斯利用技术攻关、探索关闭煤矿甲烷减排路径等建议。

钢铁行业建设项目温室气体排放环境影响评价研究

钢铁行业是能源消费大户,也是温室气体排放大户,其降碳实效关乎我国“双碳”目标全局效果。研究梳理了钢铁行业建设项目温室气体排放评价现状,以钢铁行业建设项目温室气体排放评价试点地区为基础,提出了钢铁行业建设项目温室气体排放评价的思路、内容和程序,构建了以生产工序为单元的核算边界及方法、以单位产品温室气体排放水平值为约束的评价方法,量化了钢铁行业建设项目各工序温室气体排放水平,探索了钢铁行业建设项目减污降碳措施可行性的分析方法和事中事后监管体系,可为相关技术文件的出台提供支撑。

基于主体功能区的省域生态环境分区管治政策研究:以云南省为例

鉴于不同主体功能区域的资源环境承载能力、环境特征、生态功能存在显著差异,为保证政策实施的有效性,应制定区域差别化的环境政策,以利于资源空间配置的优化。本文以云南省为例,通过梳理现行生态环境分区管治政策与主体功能区战略的匹配情况,同时借鉴国内外既有生态环境分区管治的经验启示,尝试提出云南省生态环境分区管治政策的优化调整建议,探索构建符合现代环境治理体系、空间全覆盖的分区管治政策框架,为完善主体功能区制度,构建精细化、差别化的区域环境管理体系提供科学支撑。