发挥人民代表大会制度优势 促进提升地方治理效能——以广东省人大常委会40年工作实践为例

本文以广东省人大常委会40年来坚持和完善人民代表大会制度的实践为例,提出在新的历史条件下,地方人大要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,就必须始终坚持在守正创新中进一步发挥人民代表大会制度优势,推动人民代表大会制度焕发出蓬勃生机和活力,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务,促进提升地方治理效能。

经略机关:借鉴与启示——全国各省级人大常委会机关建设综述

加强人大常委会机关建设,充分发挥机关职能作用,提高服务保障质量,是人大及其常委会依法履职的重要条件和保障。近期,我们搜集整理了部分省区市人大常委会机关的一些创新做法和有益经验,以期对推进人大机关建设有所助益。一职能定位。人大常委会机关是人大及其常委会的集体参谋助手和服务班子,承担着参与政务、管理事务、搞好服务等重要职责。江西省人大常委会机关按照＂坚持方向、优质参谋、坚实保障、

监督法施行后全国省级人大常委会制定实施办法或监督条例中的创新规定扫描

监督法颁布施行5年来，全国省级人大常委会为了贯彻实施监督法，结合各省实际，制定了监督法实施办法或监督条例。在制定的这些实施性地方法规中，不少省份对监督法的相关规定进行了细化和创新，从立法上规范和推进了监督工作的创新发展。近期，我们通过对全国31个省级人大常委会贯彻实施监督法立法情况开展调研，对各地所作细化和创新规定进行了归纳汇总。

近年来全国省级人大常委会开展监督司法工作情况的调研及建议

总体来看，监督司法依然是人大监督工作的薄弱环节，人大开展监督司法工作的力度和实效，与宪法法律的要求、与人民群众的期盼仍有一定差距。党的十八届三中全会《决定》明确了“深化司法体制改革”的目标任务，提出了健全人大监督制度的新要求。站在新的历史起点上，如何继续探索和完善人大监督司法工作的方式方法，真正提高人大监督司法工作水平，成为新时期人大司法监督工作的新课题。笔者通过对全国各省、自治区、直辖市人大常委会及个别较大市人大常委会近五年来开展监督司法工作情况进行调研，梳理归纳了全国省级人大常委会在监督司法工作上的探索和实践情况，分析了存在问题并提m进一步加强和改进司法监督工作的几点思考。

国家治理能力现代化与人大工作的跟进——以广东省人大贯彻十八届三中全会决定为视角

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是执政党首次从现代国家建设的高度，对中国未来发展战略作出的顶层设计。“治理能力现代化”也因此成为三中全会之后理论界最热的高频词。本文试以广东省人大工作为视角，谈谈新形势下人大如何适应国家治理能力现代化的新要求，与时俱进发挥工作优势和职能作用。

制度嵌入性视角下加强人大全口径预决算监督路径研究

党的十八大报告对新时期人大工作提出了“三个加强”的要求，其中之一是加强对政府全口径预算决算的审查和监督。这是党的报告第一次要求人大全方位、不留死角地加强对政府“钱袋子”的监督，让政府每一笔收支都公开透明，此举引起了强烈的社会反响。在我国，国家的一切权力属于人民，财权是公民的重要权力之一。实现人民对预决算的参与和监督，是民众参与政治的一个实际步骤，是人民当家作主的一种实现形式。人大作为国家权力机关和民意代表机关，

稳中求进推动地方人大工作高质量发展

云南省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主重大理念,在全国人大常委会指导下,在中共云南省委领导下,认真履行宪法法律赋予的职责,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,稳中求进推动人大工作高质量发展,各项工作取得了新进展、新成效。

间接选举的地方各级人大代表向原选举单位报告履职情况的实践与思考

新修改的地方组织法规定,“地方各级人民代表大会代表应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况”,首次从法律上将人大代表报告履职情况的范围扩展到地方各级人大代表的层面,对于密切间接选举的地方各级人大代表与原选举单位的联系,增强代表履职责任感和积极性,具有重要而深远的意义。本文在全面梳理分析广东省部分地市人大代表向原选举单位报告履职的工作情况、组织方式、主要内容、工作流程、结果运用的基础上,围绕向谁报告履职,报告履职的形式、频次和内容等需要在实践中厘清的问题展开研究。对此提出加强组织领导、坚持统筹谋划,细化实化制度设计、完善工作机制,强化结果反馈和应用、增强工作成效等三个方面的意见建议,以推动相关工作的开展。

社会主义监督体制研究

文章从分析我国政治体制入手，认为我国的监督体制偏重于事后监督，难以在腐败行为发生之前进行控制。监督工作缺乏明确的标准和具体的实施细则，监督机构不能保持相对独立，监督主体的地位低于监督客体的地位，受制于监督客体。自上而下的监督代替了平行制约的监督和自下而上的监督，造成不少监督环节的空档和误区；监督权受制于执行权，造成不少环节的＂弱监＂和＂虚监＂；重视监督违法违纪，疏忽监督失策。追惩性的事后监督难以避免决策的重大失误。完善社会主义监督体制要做到：一、强化对权力的约束，以权力制约权力；二、完善司法体制，实现以法治国；三、发扬人民民主，保障公民权力，实行人民监督；四、加强制度建设；五、发挥舆论监督的作用。

推进人大代表联系群众机构建设的几点建议——基于对新加坡国会议员接见民众制度的考察与借鉴

如何建立健全代表联络群众的机构,搭建好代表联系人民群众的平台,从而更好地支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法履行职责,是新时期人大工作必须解决的重大课题。完善代表联系群众制度,是党的十八大报告明确提出的要求。

对完善人大预算权的宪政思考

2011年11月16日，国务院常务会议原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》，并决定将草案提请全国人大常委会审议n，。作为国家财政基本法，预算法颁布至今已有17年，随着经济社会的发展，它的一些条款已经不合时宜，预算管理、执行和监督工作的规定存在不完善的地方，亟待弥补和规范。自九届全国人大将预算法修订列入立法规划以来，围绕预算法的修改和人大预算权的完善，理论界一直给予了广泛关注和热烈讨论。以下，笔者谈一点自己的思考和认识。

委托第三方开展相关工作:人大监督工作领域的新探索新尝试

监督工作领域委托第三方开展相关工作,是指人大常委会在监督工作中引入独立的、有资质的社会组织或专业机构,对监督议题或具体专项工作开展调查评估等相关工作。2013年10月,广东省人大常委会首次委托第三方对连续多年监督的淡水河石马河污染整治工作情况进行评估,开启了广东省人大常委会监督工作领域委托第三方评估的先河。2014年,又制定了《监督工作领域开展第三方评估暂行规定》,

广东省各级人大设立基层代表联络机构的实践及建议

党的十八大报告首次提出,＂在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。＂党的十八届三中全会又进一步明确＂通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系＂。站在新的历史起点上,如何搭建好代表联系人民群众的平台,支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法履行代表职责,成为新时期人大工作面临的重大课题。

省级人大监督选题工作的调研与思考

监督法明确规定了监督议题的途径，但对于监督选题的具体依据、程序和时限要求等缺乏细化规定，使得地方人大监督选题工作做法不一致，选题工作中存在不规范、不科学和随意选题等问题。

架设立法和执法的桥梁——“两项评议”是人大加强执法监督的有效形式

架设立法和执法的桥梁——“两项评议”是人大加强执法监督的有效形式□曹玲洪开开如何保证已经制定的法律、法规的有效实施，改进和加强对行政、审判、检察等机关的执法监督，扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象，是当前法制建设中的一项十分紧迫的任务，也是各级人...

人大在促进政府“自我革命”中的作用初探

2012年全国＂两会＂上,广东省长朱小丹在广东团审议和答记者问时,多次谈到＂革命革到自己头上对政府是个大的考验＂,提出要深入、彻底推进行政体制改革。广东省委书记汪洋在该省第十一次党代会报告中也指出＂我们要以自我革命的勇气,坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局＂。

宪法护航下人大工作的事、势、式——写在现行宪法颁布实施30周年之际

2012年我国现行宪法颁布实施30周年。30年的实践证明，作为世之经纬、国之重器，我国现行宪法在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用，为保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安提供了法制保障，是国家权力与公民权利关系的根本维系，是一部治国安邦、符合国情的好宪法。在30周年之际，回顾和思考宪法所规定的人大地位和职权的落实情况，回顾和思考实践中人大发挥作用与宪法要求的差距，展望贯彻实施宪法中加强人大工作的努力方向，很有必要、很有意义。

人大在促进社会管理创新中的“位”与“为”

当前,我国已进入了一个以社会建设为重点的发展时期,社会管理创新日益引起重视和关切。胡锦涛指出,加强和创新社会管理,事关党的执政地位和国家长治久安,要充分发挥我国社会主义制度优势。