辽宁省人大法制委员会关于《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法(草案)》修改意见的报告——2010年1月8日在辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:本次会议对《辽宁省实施【中华人民共和国城乡规划法】办法(草案三次审议稿)》进行了审议。常委会组成人员总的认为,草案经常委会会议三次审议修改,已经基本成熟,建议作进一步修改后,提请本次会议通过。同时,又提出了一些修改意见。法制委员会于1月8日上午召开会议,认真研究了组成人员提出的修改意见,对草案又作了进一步修改。现将修改情况报告如下:一、有的组成人员提出。

辽宁省人大法制委员会关于《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法(草案)》修改情况的汇报——2009年11月24日在辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:省十一届人大常委会第十一次会议对《辽宁省实施【中华人民共和国城乡规划法】办法(草案)》进行了初次审议。常委会组成人员认为,制定本实施办法是必要的。同时就增强规划编制和修改的科学性、民主性,强化规划实施的严肃性、防止随意性。

辽宁省人大法制委员会关于《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法(草案)》审议结果的报告——2010年1月7日在辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:省十一届人大常委会第十三次会议对《辽宁省实施【中华人民共和国城乡规划法】办法(草案二次审议稿)》进行了审议。常委会组成人员总的认为,草案二次审议稿比草案有了较大的进步,特别是在强化人大的监督职能、完善监督程序、规范政府的行为、促进科学发展、保证长远利益等方面,补充了重要内容,同时也提出了一些重要的修改意见和建议。会后,根据主任会议的决定。

对进一步优化立法权限配置的思考

在切实推进依法改革和全面深化改革的新形势下,以适当扩大地方立法权限为重点进一步优化立法权限配置,实现地方事权与立法权相匹配,对于调动中央和地方两个积极性,并为地方先行先试改革提供法治保障,具有重要现实意义。当前应当从四个方面优化立法权限配置,一是设立不同层次的法律保留事项,适当扩大地方性法规在基本制度实施方面的空间;二是进一步扩大地方性法规在设定行政处罚、行政强制等方面的权力;三是除全国性事务外,中央立法应当为地方立法留有必要空间;四是为保障地方依法改革,应当明确法律授权地方立法的程序和范围。

保持水土 利国利民

保持水土利国利民朱开杨（江西省人大法制工作委员会，南昌３３６０４６）在《中华人民共和国水土保持法》颁布三周年前夕，江西省第八届人大常委会第八次会议于１９９４年４月１６日通过了《江西省实施（中华人民共和国水土保持法）办法》，并已颁布实施。这个法规的制定...

加强宣传 依法筹措义务教育经费

一个专门规范义务教育经费筹措和使用的地方性法规——《江西省义务教育经费筹措和使用管理办法》,于1994年11月30日经江西省第八届人大常委会第十二次会议审议通过。省级人大常委会就义务教育经费筹措和使用问题专门制定地方性法规,这在全国还是第一次。我们党和国家历来十分重视发展教育,包括发展义务教育。党的十四大报告提出:"必须把教育摆在优先发展的战略地位,努力提高全民族的思想道德和科学文化水平,这是实现我国现代化的根本大计。"党和国家制定的《中国教育改革和发展纲要》指出,九十年代义务教育发展的具体目标是全国基本普及九年义务教育(包括初中阶段的职业技术教育)。省委、省政府一贯重视教育工作,教育部门为筹措义务教育经费也作了不懈努力。

立法力促闽台农业合作

农业是两岸经贸交流合作的基础产业，也是先行产业。为了促进闽台农业合作的持续发展，推动海峡西岸经济区的建设，福建省人大常委会积极推动制定《福建省促进闽台农业合作条例》（以下简称《条例》），该法规尚未通过就在海峡两岸引起了广泛关注。立法促进闽台农业合作，关键在于“促进”，因而核心问题就是促进什么、谁来促进、怎么促进，立法的框架和内容都应当围绕这一问题而展开。

修改乡镇人大任期规定的重大意义与实际问题

十届全国人大二次会议以绝对多数票通过了第四次宪法修正案。此次修宪意义重大 ,对未来中国宪政理念和法律体系将产生深远持久的影响。以此为契机 ,2 0 0 4年 3月 2 8日 ,中南财经政法大学法学院和宪政理论研究所共同主办了“社会转型与宪法修改”理论研讨会。武汉地区的 40多位法学和经济学专家、学者 ,汇聚一堂 ,在“社会转型与宪法修改”的主题之下 ,回顾了我国的宪政发展史 ,评价了此次《宪法》修改的具体内容和历史意义 ,并对未来的宪政发展作了前瞻性的思考。现以笔谈的形式将部分专家、学者的发言予以发表。 (本专题中的《宪法》都是《中华人民共和国宪法》的简称 )

如何形成政策共识：社会政策立法过程中的协商政治--以南方省残疾儿童保护政策立法为例

随着中国公共政策制定日趋科学化、民主化,政策参与者针对特定议题的冲突愈发复杂和激烈。既有研究强调通过政策协商寻求共识对决策制定的重要性,但却未能对权力、地位和资源不对等的参与者之间如何实现政策协商给予合理解释。本文以南方省残疾儿童保护政策立法为例,探究参与者的协商过程,展示其达成政策共识的行动策略,总结促成政策协商的影响因素及其作用机制。在社会政策立法过程中,形成否决威胁是促成地位不对等的政策参与者进行协商的关键因素。为了实现与省长的政策协商,省人大下属专门委员会以制度化交流的方式凸显焦点争议,并自下而上地传递法案被否决的威胁,最终引发高层领导者之间以私人沟通方式来"摆平"争议,确保法案通过。本研究不但可以深化对中国社会政策制定过程的理解,而且为观察地方人大在治理体系中的角色和功能变化提供了新维度。

肖永安率队赴安顺市调研

2009年6月15日至18日，省人大常委会副主任肖永安率省人大常委会执法检查组赴安顺市检查《中华人民共和国中小企业促进法》的实施情况。执法检查组先后听取了安顺市、镇宁自治县、西秀区人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况的汇报，召开了中小企业负责人参加的座谈会，

突出海南特色 促进矿业发展——《海南省矿产资源管理条例》解读

海南是矿产资源较为丰富的省份，截至2007年，全省共发现矿产88种，占全国发现矿种的一半以上，矿业经济总产值占全省同年工业总产值的两成以上，矿业经济对全省经济发展具有重要意义。早在1997年，省人大常委会就审议通过了《海南省矿产资源管理条例》（以下简称条例），确立了我省的矿业监督管理制度。