宪法视野下监委接受人大监督工作的理论与实践思考

国家监察体制改革后,宪法及监察法等法律赋予人大及其常委会对同级监察委员会(以下简称监委)的监督权。省级及以下监委成立已近五年,人大监督监委工作已有一定的实践积累,相关专家学者对人大监督工作也有不少研究成果。探讨宪法视野下的监委接受人大监督工作具有较强的理论价值和实践意义。

严明纪律 破除地方保护主义壁垒

二十届中央纪委三次全会指出,要把坚持党中央集中统一领导、落实党的二十大决策部署作为政治监督中心任务。聚焦贯彻党中央决策部署有令不行、有禁不止,搞部门和地方保护主义现象等突出问题进行整治整改。地方保护主义是指地方政府为保护局部经济利益,非法利用行政权力限制非本地企业的商品或服务参与公平竞争的行为。

纪检监察机关一体推进“三不腐”的的路径思考

习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时,就加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争艰巨性、紧迫性的认识,提高一体推进“三不腐”能力和水平提出明确要求。习近平总书记强调,“反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争”。党的肌体如同人类的肌体一样,需要时刻与侵蚀我们的各种病毒作斗争,自古以来中医名家扁鹊“治未病、已病、末病”理论,张仲景“经方验证、系统施治”等辩证思想,对今天我们一体推进“三不腐”战略,依然具有积极的借鉴意义和现实意义。

政务处分决定执行中的若干重点难点问题

《中华人民共和国监察法实施条例》(以下简称《条例》)第二百零三条规定::“监察机关应当将政务处分决定书在作出后一个月以内送达被处分人和被处分人所在机关、单位,并依法履行宣布、书面告知程序。政务处分决定自作出之日起生效。有关机关、单位、组织应当依法及时执行处分决定,并将执行情况向监察机关报告。处分决定应当在作出之日起一个月以内执行完毕,特殊情况下经监察机关批准可以适当延长办理期限,最迟不得超过六个月。”就政务处分决定执行工作提出新要求。全面理解、准确把握上述内容,有利于维护政务处分的规范性和严肃性。

如何理解把握监察法实施条例对同步录音录像自查的相关规定 把握自查重点提高案件质量

《中华人民共和国监察法实施条例》(以下简称《监察法实施条例》)第一百九十条第二款要求,对涉嫌职务犯罪案件,同步录音录像资料及其自查报告等材料一并移送审理。我们认为,做好同步录音录像自查工作,应从以下几个方面进行理解把握。

把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来

习近平总书记强调,要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。《中国共产党纪律处分条例》以下简称(《条例》)坚持实事求是,坚持严的基调和实的要求相结合,把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来,紧紧围绕促进党员干部担当作为、勇挑重担,不断完善纪律规范,促进营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。

如何根据《规则》规范“室组地”联合办案工作 各司其职系统集成 加强配合协同高效

“室组地”联合办案,是指在派出机关相关部门牵头下,派驻机构会同有关地方纪委监委(指公职人员工作单位、党组织关系所在地的纪委监委)对派驻机构有关案件进行审查调查。《中华人民共和国监察法实施条例》第四十九条对工作单位在地方、管理权限在主管部门的公职人员(以下简称双管干部)涉嫌职务违法和职务犯罪进行联合办案的具体要求作出明确规定。

如何根据监察法实施条例认定“雅贿”案件犯罪数额 坚持主客观相统一 结合案情具体分析

近年来,国家工作人员收受古董、玉石、字画等“雅贿”案件时有发生。“雅贿”物品具有高雅性、专业性、易损性等特点,往往存在购买价、鉴定价等不同价格,且我国法律法规并未针对“雅贿”物品的价值认定作出专门规定,实践中各地做法不同,导致认定“雅贿”犯罪数额存在较大争议。

如何根据《规则》理解和把握派驻机构与机关纪检监察工委的关系 明确职责定位 规范有效衔接

《纪检监察机关派驻机构工作规则》(以下简称《规则》)第二十条对各级纪委监委派出的机关纪检监察工作委员会(以下简称纪检监察工委)与派驻机构的关系作出规定,明确纪检监察工委按照规定审理有关派驻机构审查调查的案件,向派驻机构反馈案件质量评查结果,加强与派驻机构的沟通协调等。实践中,我们认为应当从以下几方面把握二者的职责定位,做到有效顺畅衔接。

以新理念引领案件审理工作高质量发展

没有坚强的党性做不了审理工作,没有高强的本领做不好审理工作,没有创新的理念做不优审理工作。新时期案件审理工作必须坚持稳中求进的工作总基调,创新工作理念,推动实现高质量发展。

如何把握“吃空函”案件的认定和处理 区分不同情形准确定性处置

二十届中央纪委二次全会指出,紧町改头换面问题,针对一些单位变着法子“吃空函”等行为,加大查处问责力度。“吃空函”行为一般是指违反公务接待管理规定,利用“空白公函”、虚假公函等方式,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,甚至以接待为名套取公款用于其他支出等行为。《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)第九十二条、第一百零三条、第一百零六条等条款对违规宴请等行为作出了明确规定。

遵守生活纪律 带头践行和弘扬社会主义核心价值观

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则,其本质要求是践行社会主义核心价值观,明大德、守公德、严私德。新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)在第十一章对党员干部生活作风、道德自律、家风建设、公序良俗等方面作出明确具体规范,引导党员干部锤炼道德品行。

如何根据《条例》认定处理搞层层加码、过度留痕行为

新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)在第一百三十二条新增规定,在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕,增加基层工作负担,造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,应视情给予警告直至开除党籍处分。实践中,准确理解把握该条规定,我们认为应注意以下几个方面。

如何根据《条例》认定处理慢作为、假作为等漠视损害群众利益行为

新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)在2018年《条例》规定的不作为、乱作为处分条款的基础上,针对实践中的新动向新表现,着眼解决群众反映强烈的问题,衔接《中国共产党问责条例》,完善对慢作为、假作为等漠视、损害群众利益行为的处分规定,进一步织密保障群众利益的纪律网。执纪实践中,正确理解和把握该条款,要注意以下几点。

如何根据《条例》认定处理违背公序良俗、在网络空间有不当言行等行为

新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)对违反生活纪律的部分条款进行了完善,在第一百五十三条增写对违背公序良俗、在网络空间有不当言行的处分规定,切实规范约束党员网络言行,促进党员时时刻刻严格要求自己,做到网上、线下一个样,实现对党员线上、线下言行的闭环管理。我们认为,应从以下几方面对该条款进行理解把握。

恪守工作纪律 履职尽责勇担当

工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则,是党的各项工作正常开展的重要保证。习近平总书记强调,要引导广大党员干部真抓实干、开拓进取,“以‘时时放心不下’的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责”。新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)坚持问题导向,突出纠治形式主义、官僚主义,聚焦规范重点工作领域违纪行为,持续加强党的工作纪律建设,为推动党的各项工作正常开展,实现新时代新征程党的使命任务提供纪律保障。

如何根据《条例》认定处理在社会救助事项中优亲厚友行为

新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)第一百二十四条规定,在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。本条是2015年修订《条例》时增加的条文,2018年增加“扶贫脱贫”并调整处分档次,本次修订删去了“扶贫脱贫”增加了“社会救助”。

如何根据《条例》认定处理未经批准租用借用办公用房行为 精准判断行为性质区分责任

新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)进一步完善充实了违反中央八项规定精神行为的处分规定,其中第一百一十九条与时俱进增加违反办公用房管理规定情形,将“未经批准租用、借用办公用房”行为纳入其中,坚决向办公用房管理使用中的特权思想、特权现象亮剑,具有很强的现实针对性。实践中,应注重从以下几个方面理解把握。

如何认定受贿既遂未遂问题

案例一:孙某系A省某国有建筑公司总经理,应建筑商李某请托帮助其分包工程。为感谢孙某,李某提出送给孙某2000万元,孙某表示先放李某处保管,需要用钱的时候再说。截至案发,李某根据孙某要求,先后10次为孙某支付买车、购房等费用共计360万元。案例二:王某系B市某国有公司总经理,在合作经营方面为私营企业主张某提供帮助。张某承诺送给王某100万元,王某同意并委托张某保管。

事业单位专业技术人员“挂证”取酬行为如何认定

案例阮某,中共党员,某地某单位下属工程管理站(公益一类事业单位,具有行政管理职能,非参照《中华人民共和国公务员法》管理)高级工程师,专业技术人员。2015年阮某与外省某私营城建设计公司签订虚假聘用合同,将其利用业余时间考取的国家注册电气工程师资格证书挂靠到该公司,用于企业资质达标,并每年领取固定“挂靠费”8万元。经查,截至2024年2月,阮某共计领取“挂靠费”72万元。