省纪委监察厅党委中心组学习扎实认真 注重实效

近年来,省纪委监察厅认真抓好党委中心组学习,注重实效,进一步加强了领导班子的自身建设,促进了机关各项工作。其主要做法是:一是把中心组学习摆上重要议事日程。省纪委常委、监察厅领导始终把中心组学习作为认真贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本方针以及中央纪委、省委重大决策部署的头等大事来抓,作为加强领导班子自身建设的一项重要工作来抓,作为领导干部带头"讲学习、讲政治、讲正气"的实际行动来抓,切实加强领导,建立健全制度,真正把中心组学习摆上重要议事日程。省委常委、省纪委书记梁绮萍亲自任组长。

增添家国情怀 为奉献者奉献——记四川省纪委监察厅离退休人员工作室

四川省纪委离退休人员工作室（下称老干室）曾在2006年和2010年连续两次被评为“全省老干部工作先进集体”。近三年，先后被评为“全省老干部思想政治工作先进单位”“全省老干部工作系统贯彻落实离退休干部待遇政策工作先进单位”“全省老干部服务工作先进集体”“全省老干部宣传、信息工作先进单位”等。

省纪委省监察厅:牵头整治“红包”

整治的内容包括:一是主动送。就是领导干部用公款向单位和个人发送"红包"。二是被动收。就是领导干部收受管理对象、主管范围内的下属和其他与行政职权有关系的单位和个人的"红包"。三是借机敛。就是借婚丧喜庆事宜收受单位和个人的礼金礼品、有价证券和支付凭证。监督方式包括:一是自查自纠。

省纪委省监察厅:打造“堡垒型+规范型”党组织

强化责任,筑牢战斗堡垒。制定党支部工作记录本、落实党风廉政建设主体责任纪实本(主要负责人+常委班子成员),列出责任清单,明确工作方法,通过定期检查执行情况,推动党建工作规范化、效能化、科学化。创新举措,激发党建活力。一是推行'规定+自选'的组织生活模式。

廉政治理中的监督真空与距离问题探析——以纪检监察派驻体制为例

如何化解权力监督中"真空"与"距离"问题,是廉政治理中的重大理论与现实问题。作为当代中国最具有影响力的廉政治理形式,纪检监察体制长期以来亦面临此种困境。作为纪检监察体制改革的重要着力点和突破口,纪检监察派驻机构的统一管理和全覆盖,对于优化和完善纪检监察双重工作领导体制,化解监督真空与距离困境,具有重要的现实意义。纪检监察派驻体制的安排,通过统一管理,强化独立监督,有助于化解监督真空困境;通过"内嵌于"驻在部门,强化全程、全方位的"参与式"监督,有助于化解监督距离困境。廉政治理现代化的关键在于监督真空与距离的化解,而监督真空与距离的化解,一是要确立权力制约的思想,赋予廉政机构应有的独立性与自主性,二是要推进廉政治理机制的具体化、程序化和制度化,明确和理清廉政机构运行中的权责关系。

论新中国成立以来我国纪检监察机关查办案件的功能定位及其转变

今年,是中国共产党建党90周年,也是我国"十二五"建设的开局之年,认真总结90年来中国共产党领导中国人民进行革命、建设、改革、发展和反腐败的历史经验,对新时期更好地推进我国的改革开放事业有着重要的现实意义和深远的历史意义。尤其是认真总结90年来我们党反腐败的历史经验教训,对新形势下巩固党的执政基础、提高党的执政能力至关重要。本期我们从新中国成立以来我国纪检监察机关查办案件的功能定位及其转变、中国的腐败是否越反越严重"、治理"理论视角下的中国廉政建设等不同视角,对90年来中国共产党反腐败工作进行了深入的分析总结,既有理论的概括,又有实践的深思;既有国内的纵向对比,又有国际视野的横向比较。《论新中国成立以来我国纪检监察机关查办案件的功能定位及其转变》一文,不仅分析了查办案件的双重功能及其关系,更从经济社会发展和反腐败工作的现实需要,提出了当前我国查办案件的功能必须从以治标为主、兼顾治本向以治本为主、标本兼治转变,在继续保持查办案件治标效果的同时,积极探索查办案件治本功能发挥的工作体制,创新查办案件治本功能的途径与方法,推动我国查办案件的功能定位从以治标为主向标本兼治、治本为主的转变;《中国的腐败越反越严重吗?》一文,从国际的比较出发,写出了中国反腐败的独特优势,中国共产党反腐败的巨大成就等;《治理理论视角下的中国廉政建设》一文,用"治理"理论模式分析了我国廉政建设的三大发展阶段,即双重缺失:廉政模式变迁的经验反思;公众崛起:廉政建设改革的现实环境;合作治理:廉政建设创新的多重路径。当然,这些观点都是一家之言,但我们期望通过这些观点,给反腐倡廉建设的理论研究和工作实践提供一些理论上的解读和实践上的启示。

打铁自身硬 严防“灯下黑”——辽宁省纪检监察系统干部监督工作综述

实施系统化建设全面打造过硬队伍 为全面加强机关干部队伍建设并实现重点突破，辽宁省纪委监察厅在总结以往好的经验做法基础上，研究制定了《关于加强委厅机关干部队伍建设的意见》，从教育培训、培养锻炼、选拔任用、考核评价和监督管理方面入手，进一步系统化打造过硬机关干部队伍。突出培训需求导向，建立培训需求调研制度，缺什么补什么，需要什么就培训什么，提高培训的针对性；改进培训方法，搭建培训平台，把划小培训单元与扩大培训效能有机结合起来，增强学习培训实效。根据需要适时选派优秀年轻干部到市、县纪委监察局挂职锻炼，到系统外重要岗位培养锻炼，稳妥推进干部轮岗交流，建立机关查办案件和文字综合人才库并实施动态管理。坚持党管干部原则，发挥常委会的领导和把关作用，运用好酝酿环节，使科学的组织决策与正确的群众意愿有效地结合起来：完善竞争上岗办法，简化程序，取消笔试，面试主要测试与岗位相适应的实际工作能力，引导干部在实干实绩上展开竞争。研究制定机关干部考核评价实施办法，并把考核结果作为干部培养使用、管理监督和激励约束的重要依据。

《党风党纪月刊》、《四川监察》近期报道要点

今年宣传报道的指导思想是:坚持党刊姓"党"的原则,坚持正确的办刊宗旨,以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线为指针,宣传报道各地、各部门、各单位深入贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神,贯彻党中央关于深入开展反腐败斗争的要求,中纪委、省纪委四次、五次全会精神,结合本地实际,在深入上下功夫,加强党风廉政建设,开展反腐败斗争,加强纪检监察工作的做法、成效和经验。

履行纪检监察职能 推进工作作风转变

作风关系党的形象,关系人心向背,关系事业成败。我们党历来高度重视作风建设,从延安时期的＂三大作风＂到建国前夕的＂两个务必＂,从＂八个坚持＂到＂四个大兴＂,都充分体现了党要管党、从严治党的坚定决心。在新的形势下,面对全面建成小康社会的奋斗目标,新一届中央领导集体在履职之初作出改进工作作风、密切联系群众的＂八项规定＂,

导游恶意强迫交易行为犯罪化的理性思考

导游的恶意强迫交易行为已经侵犯了旅游法所保护的法益,达到了刑法预防与控制的"度",应当以强迫交易罪追究其刑事责任,但是实务中该违法行为多以行政手段来规制,违法行为所承受的代价与应当承担的法律责任失衡,不符合依法治旅的要求。恶意强迫交易行为犯罪化意义重大,是遏制业内零负团费的客观需要,是强化旅游者维权意识,切实维护旅游者合法权益的必然要求,同时也是完善与构建旅游犯罪应对机制的重要因素。

刑法视野下旅游犯罪的新界定——旅游刑法的立法思考与构建

社会学旅游犯罪学说的缺陷主要在于没有将旅游犯罪置于刑法学或犯罪学的视野下进行综合考量,有失偏颇。从理论与实务上来看,将旅游犯罪置于刑法视域的框架内来关注应该是较为理想且可行的研究方式。从刑法的层面来探讨,应该将旅游犯罪视为法理上的类罪,其所侵害的是旅游法所保护的特定法益,界定旅游犯罪时应充分尊重并遵循一定的法律原则。在此基础上提出构建旅游刑法的设想,为旅游活动中严重违法行为的刑事解决机制提供理论与实证支持。

我国法官释明权制度的构建

法官释明权制度源于大陆法系,在实行当事人主义诉讼模式的国家,释明权制度具有相当重要的意义。当事人主义诉讼模式以辩论主义为基础,但是纯粹当事人主义诉讼模式过分强调法官的消极性,对保障当事人权利,促进诉讼公正,有效率地解决当事人之间的纠纷具有阻碍作用。法官释明权制度设立的初衷即为弥补辩论主义和当事人处分权主义的不足,保障实质正义和当事人的程序利益。在我国民事诉讼模式转型的背景下,释明权制度具有特殊意义。文章通过对释明权制度功能、价值的分析,论述了我国构建法官释明权制度的必要性,并提出明确规定释明权的内容,完善释明权行使的方式,确立释明权救济机制的建议。

重大旅游商业贿赂行为犯罪化的刑事考量

重大旅游商业贿赂行为从文理的解释考察符合犯罪的社会危害性和依照法律应受刑罚处罚性的基本特征,从伦理的解释考究也符合法益侵犯性和非难可能性的犯罪特性,应当按照犯罪予以制裁而不再按行政处罚来惩戒,更符合旅游法治化精神;同时重大旅游商业贿赂行为符合刑法非国家工作人员受贿罪的特征,将其予以犯罪化具有重要战略意义,是遏制零负团费问题的必要手段,是实现旅游刑法建设的有效途径之一,是旅游法治化的必然要求;重大旅游商业贿赂行为入罪应当关注对向犯、共犯问题和考虑期待可能性理论的应用。

商业贿赂犯罪侦查若干问题研究

分析了当前我国商业贿赂犯罪侦查存在的问题,从法理上指陈商业贿赂犯罪侦查存在的相关缺陷,进而提出完善我国商业贿赂犯罪侦查举措:(1)建立统一的商业贿赂犯罪侦查机构;(2)建立商业贿赂案件侦查举报人证人保护制度;(3)明确规定商业贿赂案件侦查的初查程序;(4)赋予商业贿赂犯罪案件的特殊侦查措施。

论网络社会下我国反腐倡廉建设制度创新

主持人语:党的十七大把反腐倡廉建设列入了党的建设的重要内容,使党的建设由原来的"四大建设"发展为"五大建设"。加强反腐倡廉建设,是一个重大的实践课题,也是一个重大的理论研究课题。从不同的视角加强对反腐倡廉建设问题的研究,对促进我国新时期的各项建设和改革开放伟大事业具有重大的现实意义和深远的历史意义。本期我们就从"网络反腐"的视角来切入这一研究主题。所谓"网络反腐",指的是借助网络等新媒体高科技平台进行反腐败的各种实践活动,它是我国近年兴起的一种网上廉政建设方式和行为,是新时期信息化浪潮迅速推进与公民主体意识高度觉醒综合作用的结果,是人民群众参与政治活动的重要方式之一。当前,互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大的大众传媒。互联网的快速发展,拓宽了人民群众参与反腐倡廉的渠道,有利于更好更快地宣传反腐倡廉建设的重大决策和工作部署,更好地了解社情民意、回应社会关切。中央和中央纪委都高度重视,积极实践,明确提出要"积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉的新途径,努力营造良好的社会氛围"。于是,从云南省永善县公安局政委机关大院嫁女,到新余、温州干部出国违规旅游被曝光,再到广受关注的最牛房管局长周久耕事件,网络反腐事件一件接着一件曝光,问题干部也一个接着一个地被及时处理,网络舆论监督显示了强大的威力。同时,"人肉搜索"、网上攻击等也带来了一系列的法律问题、道德问题和社会问题。如何正确利用网络舆论监督并充分利用其独特优势,有效抑制其负面影响,成为反腐倡廉建设必须正视并亟待研究的新课题。但是,遗憾的是至今对网络反腐的研究还相当滞后,深入系统的理论研究成果更少。正是基于此,本刊在河南省纪委宣教室的支持下,与河南省廉政研究中心"、建立与完善网络监督机制及推进网络反腐制度化研究"国家社科规划课题组合作,以我国现实的网络反腐实践为基础,对网络反腐的相关问题进行理论概括和系统梳理,以期回应实践的迫切需要,也深愿为后来的网络反腐研究开启新的思路,提供一个新的理论生长点,共同为廉政理论的发展完善作出积极的贡献。

关于建立“官民联动”网络监督新模式的探讨

当前,随着互联网技术的快速更新,论坛、博客、微博客等迅猛发展,我国网络社会状态进一步发展。在此背景下,我国网民利用网络参与政治的热情不断提高,网络正逐步成为我国公众监督政府及公职人员行为的重要手段,成为反腐败的重要载体。在这一背景下,我们认为,认真研究网络反腐的特点与趋势、网络反腐的内在机理、建立官民互动的监督新模式等,探索网络反腐的基本规律,充分发挥网络反腐的科学性、针对性和有效性,是廉政建设重大而紧迫的研究课题。本期我们特别选择了三篇这方面的研究文章,希望能给大家以启发。《我国网络反腐特点与趋势的实证研究》通过对近7年我国网络反腐时间的实证分析,总结出了我国网络反腐的特点与趋势。《网络公共舆论的生成与影响机制——兼论网络反腐的内在机理》一文指出,与网络举报相比,政府在网络曝光以及网络公共舆论的形成中仍然处于被动地位,发挥政府在网络公共舆论中的引导作用,积极探索应对网络公共舆论的制度化举措,具有重要的紧迫性和重要性。《关于建立"官民联动"网络监督新模式的探讨》一文提出一种基于官方网站举报监督与民间网络曝光监督两者融合的网络监督新模式,并详细阐述了其主要组成模块的功能及相互关系,并给出了具体实现建议。我们认为,以上研究成果具有一定创新性,可为同类研究提供有益参考。

浅析机关文件材料归档范围的界定和文书档案保管期限的划分

国家档案局颁布的第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，对新形势下各级机关团体正确界定文件材料的归档范围，准确划分档案保管期限，起到了很好的指导作用。根据省档案局的要求，2007年下半年，省纪委监察厅档案室对本机关文件材料的归档范围和档案保管期限进行了重新修订。在修订过程中，我们认真贯彻8号令精神，紧密结合本单位实际，注重归档文件材料的齐全和完整，使档案保管期限尽量划分准确、合理，确保我厅所保存的档案既能反映纪检监察活动情况，维护反腐倡廉工作的历史面貌，又便于档案的永久保管和利用。

生态文明的国际共识与和谐世界构建

生态危机的全球性、严重性使各国认识到国际合作的紧迫性和必要性。各国追求自身利益的强烈冲动使国际合作与冲突交织在一起。生态文明的公正平等、民主协商、多元宽容、共生共存、和谐可持续等价值诉求和实践指归是人类文明的共识。以生态文明的价值原则为导向建立新的国际合作体系,对于促进全球化和构建和谐世界具有特别重要的意义。

严以律身 勇于担当——读张养浩《风宪忠告》有感

张养浩所著的《风宪忠告》其文质朴,其情真切,其义高远,是廉政文化的“明珠”,是中国监察史上的瑰宝。内容涉及监察工作的方方面面,分为自律、示教、询访、按行、审录、荐举、纠弹、奏对、临难、全节10个部分,既包括监察官员应遵循的一些行为准则和从事监察活动所应掌握的基本方法,又包括监察官吏所应具备的职业道德素养。