围绕“提高效益，服务发展”创新政府投资审计——眉山市东坡区审计局在扩大内需与灾后恢复重建项目全程跟踪审计过程中创新政府投资审计纪实

近年来，特别是2008年“5·12”四川汶川特大地震后，中央部署扩大内需与灾后恢复重建以来，眉山市东坡区审计局在区委、区政府及上级审计机关的领导下，积极践行科学发展观，认真按照各级党委、政府和上级审计机关的安排，全力推进全区扩大内需和灾后恢复重建项目全程跟踪审计，并围绕提高投资效益，服务经济和社会科学发展，努力创新政府投资审计，探索了一套系统的投资审计方法，并取得显著成效。

一个促进可持续发展的审计项目——眉山市东坡区积极探索整合项目资源新方法

眉山市东坡区太和镇位于眉山市中心城区以北．成乐高速公路以东．岷江西岸。随着国家扩大内需项目的实施．太和镇成了一片建设热土。2008年底至2009年．太和镇相继开工建设的省、市、区投资项目有：岷江太和子堤整治工程、太和子堤后坡排污沟整治工程、太和镇岷江路整治工程、成绵峨城际铁路工程。如何整合省、市、区建设项目资源，实现社会、经济、环保等综合效益，让项目建设可持续发展．2009年眉山市东坡区审计建议．

主动前移投资审计关口 全程监控政府投资效益——眉山市东坡区创新政府投资审计模式纪实

下面这篇文章和本期第63页刊载的《一个大幅度降低通乡公路工程造价的审计案例》一文，都是眉山市东坡区审计局创新政府投资审计特别是将其审计关口前移（以下简称“前移”）的纪实。对此，眉山市审计局曾召开会议予以推广，并受到省审计厅有关领导的肯定。从这些纪实文章看，他们的“前移”至少有四个特点：一是审计机关把前移的重心移至设计施工图，并使其成果成为政府招标的造价底线，有效避开了审计者同施工企业的利益矛盾，

东坡区审计局积极开展“帮贫、济困、救急献爱心”活动

在“5．12”特大地震一周年之际．眉山市东坡区审计局结合“深入学习实践科学发展观”活动，建立帮扶困难群众长效机制．分批次对建档困难户开展精神关怀、经济救助、物质救助、就学救助等帮扶活动，切实解决部分困难群众的实际困难。一是对农村贫困母亲的帮扶。

对投资项目设计方案进行审计监督案例——东坡区创新投资审计思路

近几年来．眉山市东坡区审计局在投资审计工作中．为提高投资审计的绩效。努力强化对项目设计方案效益性监督．并取得了显著成效。东坡区投资审计全体人员。利用自身优势。创新投资审计思路，摸索出的行之有效的方法之一．就是在预算审计中突出优化项目设计方案监督。其案例：

发挥审计的“免疫系统”功能确保扩大内需和灾后恢复重建资金的安全运行

今年以来，我们在审计和审计调查中发现扩大内需和灾后恢复重建资金运行状况，从总体上看是好的，但出现了一些新问题。一些地方资金管理和使用不规范，存在资金管理不严、滞留闲置、改变资金计划和用途等问题；有的地方未按要求及时拨付资金，一些时间性、季节性较强的项目不能及时发挥效益；有的乡镇建设项目实施单位执行建设程序不规范：

改进农民工培训的审计建议

一、一些地方农民工培训中存在的主要的问题 1，培训组织机构较多，标准不统一。从了解的情况看，主要有劳动保障部门的就业培训，农业局的阳光培训，扶贫办的扶贫培训，劳务办的劳动力品牌培训，以及残联、工会、妇联等根据各自的管理对象开展的培训。这些培训都有一定的资金补助，但标准不一，各自为阵，既造成了培训资源和资金的浪费，又难以达到理想的培训效果。

如何进一步加强经济责任审计

在新形势下．审计机关应如何进一步加强此项审计呢？我们认为。应当进一步树立“经济卫士”理念，坚持依法审计，发挥“免疫系统”功能的前提下： 一、进一步提高审计人员的素质。在提高业务素质的同时．一是要着重提高其政治素质。审计人员要“立审为公．执审为民”，坚持客观公正地评价领导干部的经济责任．敢于揭露违法违规行为。做到不枉不纵。

构建投资项目审计实施系统的思路

投资项目审计实施系统．是指审计机关依照《审计法实施条例》和《政府投资项目审计规定》，对全部使用财政预算内投资资金、专项建设资金和政府举借债务资金等财政资金．建设的政府投资项目的项目总预算或概算及其执行情况、年度预示执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算．进行审计监督的系统，既包括对项目有关规划、设工、施工、供货等单位取得、使用的建设资金的真实性、合法性、效益性进行必要的审计调查系统．又包括通过对政府投资项目进行事前、

一条审计建议为政府节约投资百万元

一、一条公路建设项目的设计方案 眉山市东坡区复盛乡场镇位于省道106线两侧。2001年省道106线改扩建完成后，场镇离改扩建后的106线约一公里，并靠一条3米左右宽的机耕道与之连接，严重制约了当地经济的发展。2009年，该镇通过场镇规划．报经区政府批准，在场镇和省道106线之间修建一条宽8米，长956米的主干道，

一个大幅度降低通乡公路工程造价的审计案例

一、找准突破口 去年4月，我们眉山市东坡区审计局接到政府交办任务：对某县区2008年通乡公路及油路大修项目进行招标前预算审计。审计组经过资料收集、分析，初步掌握了工程的基本情况。该工程为2008年通乡公路及油路大修项目，主要建设内容包括通乡公路3条，计14．739公里；油路大修公路6条，计31．735公里。工程经某省公路工程设计院设计，

村干部经济责任审计中发现的财务问题与对策

近年来．眉山市东坡区在积极探索领导干部经济责任审计过程中．将经济责任审计拓展到党、政府所关心的、广大人民群众最关注的、财务管理相对薄弱的村（含社区）。并在开展村级干部经济责任审计工作方面取得了显著成绩。特别是2009年．按经济责任审计工作联席会的要求．创新经济责任审计范围和方法。试点性地开展村级干部经济责任审计工作。

一条有效提高扩大内需和灾后恢复重建效益的审计建议

2010年4月初，四川省监督检查扩大内需及灾后重建工作组在对东坡区进行项目检查时肯定了眉山市东坡区采纳审计建议整合资源．集中修建公用事业性设施的做法．对东坡区审计局在全过程跟踪审计工作中的建议给予了表扬。事情的经过是这样的。

大力加强水利工程建设监管的审计思考

一、目前水利工程建设投资面临的新问题 1．水利工程的立项及设计质量不理想。当前．中央财政加大对水利工程的投资力度．各级地方政府为了得到上级支持．不断申报水利工程项目，积极争取上级资金。一方面，按基本建设程序，申报项目必须有相应的可研报告和设计文件．而由于地方财政的局限性．往往担心项目申报不成功，

如何当好经济责任审计项目的审计组长

《中华人民共和国国家审计基本准则》规定“审计机关应当在实施项目审计前组成审计组．审计组由审计组长和其他审计人员组成．审计组实行审计组组长负责制”。领导干部经济责任审计项目的审计要求更高．工作量更大．程序更多，内容更复杂．是由领导干部经济责任审计目的和要求决定的．因此．除了履行法律法规规定性的权利和职责外．对经济责任审计项目的审计组长要求更高就不难理解了．

在投资项目决算审计中突出精打细算

近几年来．眉山市东坡区审计局在创新投资审计中．除在项目预算审计中突出项目设计方案审计之外．重要的创新措施之一是在投资项目决算审计中突出精打细算。其案例主要有：

进一步发挥国家审计“免疫”功能的思路

所谓审计的免疫功能，足指审计机关通过依法对各级行政机关、审判机关、监察机关等国家机关、党群社团组织、企事业单位审计监督．即通过对其财政财务收支和办事效能、社会效益进行监督，揭示重大问题，移送违法案件，促进完善机制，发挥维护经济秩序、促进依法行政、改善宏观调控、推进廉政建设和经济社会健康发展的活动，使其经济和社会肌体具有抵御“病毒”入侵、

改进扩大内需资金审计的思路

今年以来，我们眉山市东坡区审计局在加强灾后恢复重建、扩大内需的各项建设项目审计方面，采用全过程跟踪审计等措施已取得是著成效。但也出现了一些新问题。如一些地方项目分散问题突出、系统制定建设项目规划各自为阵、乡镇和村各类阵地建设没有统一规划，布局零乱（就好比农村的电话线网、电视线网、农用电网一样一片混乱）。

用经济责任审计推动反腐倡廉建设

一、深刻认识经济责任审计在反腐倡廉工作中的作用 （一）在预防腐败中的作用。目前审计机关的经济责任审计已由过去单一的事后离任审计向任前审计、任中审计与离任审计相结合的方式转变。发挥审计“一审、二帮、三促进”的作用。把发现问题和解决问题结合起来，

进一步完善审计机关全员党风廉政建设目标责任制

2011年,眉山市东坡区审计局进一步加强党风廉政建设和反腐工作力度．实行全员党风廉政建设目标责任制．力争党风廉政建设和反腐败工作再上一个新台阶，并取得显著成效。我们认为，县（区）审计机关要进一步完善全员党风廉政建设目标责任制．就必须：