流动人口社会救助制度创新与“社会中国”的渐进式探索

全国统一大市场建设中跨省流动人口的迅速增长,对建立健全面向流动人口的社会保障制度体系提出现实需求。“属地管理”的社会救助制度如何满足流动人口的救助需求,是实现“共同富裕”和“社会中国”愿景的重要议题。本研究基于实地调研,对流动人口社会救助的已有探索、现实挑战和未来前景展开分析。研究发现,流动人口社会救助的已有探索包括流动人口申请常住地社会救助和在常住地发起低保异地申办两个方面,前者包括面向常住人口的急难社会救助、专项救助和局部地区试点的基本生活救助,后者则包括低保跨省异地核对以及部分省份开放的辖域内的低保异地申办渠道。但是,依然存在地方财政压力以及跨地区政策待遇差异、家庭经济状况核对平台的跨区域联网程度以及低保异地核对的责任认定与分担的现实挑战。拓展流动人口救助政策可以沿着全面放开常住地急难社会救助、向流动人口逐步有条件开放专项救助和推进基本生活救助的跨省核对和异地申办的方向逐步推进。

城市社会救助对象瞄准方法、偏离原因和对策

一、城市社会救助对象瞄准方法贫困人口瞄准方法归纳起来主要有类别瞄准、财富瞄准、需要瞄准、区域瞄准、社区瞄准和行为道德瞄准六种方法。[1]从我国城市社会救助的实践来看,运用的方法包括财富瞄准、类别瞄准、社区瞄准和行为道德瞄准等几种。财富瞄准是我国城市社会救助项目最主要的方法。

推进社会救助高质量发展 筑牢共同富裕坚实底板

2022年8月18日,国务院总理李克强召开国务院常务会议部署一系列重要工作,其中包括部署加大困难群众基本生活保障力度的举措,兜牢民生底线。8月26日,在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,民政部社会救助司司长刘喜堂出席并答记者问,对低保政策落实、困难群众基本生活保障等问题进行了回答。由上可见,党中央、国务院高度重视困难群众的基本生活保障工作,以低保为核心的社会救助制度因事关困难群众的基本生活和衣食冷暖,是重要的民生兜底安全网,需要将其不断织密织牢。

精准扶贫需要社会救助精准发力

推动农村贫困人口全面脱贫,打赢脱贫攻坚战的号角已经吹响。以低保等制度为主要内容的社会救助将在＂十三五＂脱贫攻坚中肩负着不可替代的使命。在精准扶贫视角下探讨社会救助的改革发展问题,迫切需要研究如何与扶贫新战略的要求＂合拍＂,打造社会救助＂升级版＂。从这一目标出发,

“救急难”工作中社会救助资源协调研究 以四川省遂宁市试点为例

一、四川省遂宁市＂救急难＂试点的实施概况2014年四川省遂宁市安居区被选为＂救急难＂试点地区,为此遂宁市制定了《进一步加强社会救助工作实施意见》切实加强社会救助工作;遂宁市实现了临时救助制度审批权限下放,1000元以下的临时救助审批权下放到乡镇和街道;最后还不断完善互济性救助,实现＂定点帮扶＂和＂结对帮扶＂。＂救急难＂工作开展后,遂宁市安居区整合了低保、特困人员供养、受灾人员救助、

要把特困人员救助供养工作作为脱贫攻坚的重要支点

十八大以来,党中央高度重视保障基本民生问题,提出＂守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论＂的工作思路,把社会救助事业纳入深化改革和依法治国的总体部署。《社会救助暂行条例》规定：＂国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养。

一部推进社会救助事业高质量发展的著作--评《社会救助财政支出的理论分析框架:规模、结构、绩效》

关于中国社会救助财政支出研究,国内学术界已经取得一些重要的成果,这些成果在很大程度上推动了社会救助的事业发展和政策优化。中国社会保障学会常务理事、江西财经大学李春根教授及其团队基于研究阐释党的十九大精神的国家社会科学基金专项重大招标项目“全面建成小康社会的进度监测与政策优化研究”(项目编号:18VSJ016)的阶段性成果,撰写并出版的《社会救助财政支出的理论分析框架:规模、结构、绩效》(经济科学出版社2018年版,获江西省第十八次社会科学优秀成果一等奖)一书可谓其中的一部重要的代表性成果。

促进低收入群体迈向共同富裕论纲

低收入群体是社会的弱势群体,是实现共同富裕的重点帮扶保障对象。在扎实推进共同富裕过程中,探索如何促进低收入群体迈向共同富裕将成为时代性的课题。围绕制订促进低收入群体迈向共同富裕的行动纲要,基于最少受惠者视角论述了价值目标、实现路径和关键机制三个方面的内容。在价值目标上,阐述了低收入群体迈向共同富裕的公平正义、社会合作和内生动力论。在促进低收入群体迈向共同富裕的发展路径方面,总结了先富帮后富、城乡一体化、“救助+慈善”助力的发展路径。在促进低收入群体迈向共同富裕的政策路径方面,提出充分发挥基本公共服务对低收入群体的支持作用,建立以就业为核心的增收性帮扶政策路径,健全以纾困为核心的综合性保障政策路径。

高度重视扶贫攻坚中的返贫问题

一、返贫影响脱贫目标的实现返贫现状。1986年,我国在农村开展大规模扶贫开发,共有1亿多农村贫困人口摆脱贫困,农村贫困发生率从17%下降到7%左右。但是考察农村30年的扶贫开发历程,发现农村脱贫人数呈现下降趋势且部分年份的返贫规模较大。自1986年到＂八七＂扶贫攻坚期间,多数年份的农村脱贫人数超过500万,个别年份（如1988年）超过2600万。2000年以来,

我国农村精准治贫的机理及其政策选择

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是协调推进＂四个全面＂战略布局、实现＂两个一百年＂目标的必然要求。经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力以及国际社会积极帮助,中国6亿多人口摆脱贫困;2015年,联合国千年发展目标在中国基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家,

中国反贫困新命题

中国今后的反贫困行动应该在政府主导之下,依靠市场力量、社会资源来推动,从而形成'政府主导、社会参与、市场促进'治理贫困的新格局,使治理贫困的效果更好,更可持续近期,甘肃省发生的'杨改兰事件'引发了媒体和社会的广泛关注,无论是对该事件原因的阐释,还是由此对社会结构和社会政策的反思性评论,都迅速推升了公众的关注程度。在我看来,甘肃'杨改兰事件'的发生在偶然性中隐藏着必然性。在痛定思痛和行政问责之时,更需要理性思考,抓住该事件所带来的制度改革和政策转化的时机,积极促进中国反贫困战略的转型升级。

守住底线 突出重点 构建社会救助新格局--《关于改革完善社会救助制度的意见》的解读

最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》(以下简称《意见》)。这是坚持以人民为屮心的发展思想,按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路,以不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感为目标,积极稳妥推动社会救助改革完善的重要举措。

农村“贫困-疾病”恶性循环与精准扶贫中链式健康保障体系建设

目前我国"因病致贫、因贫致病"现象十分严重,一方面是因为农民对医疗资源的需求得不到满足,另一方面是因为国家对医疗保障体系没有实现精准化瞄准和精细化管理。正是在这样的背景下,本文构建了"贫困-疾病"恶性循环链,发现贫困与疾病通过许多联结相互影响,反复循环,只有从这一恶性循环中的某一联结切断才能打破贫困与疾病的相互作用。健康保障链从时间过程角度能对医疗保障体系进行时序管理,从空间的角度又为农民提供了不同层次的医疗保障,是截断贫困循环和防止"因病致贫、因贫致病"现象的重要途径,有利于发展我国的医疗卫生事业,促进农村经济和社会的持续、稳定发展。

兜住兜牢基本民生保障底线

《关于改革完善社会救助制度的意见》立足全面建成小康社会背景,对加快构建分层分类、覆盖城乡、纵深合围的综合救助新格局作出重大工作部署。社会救助制度作为社会保障体系的重要组成部分,对于保障公民的基本生活,实现社会公平,维护社会和谐稳定,促进经济长期平稳发展,都具有十分重要的意义。