我国养老金与公募基金协同发展研究:回顾、评析与展望

公募基金是我国目前管理规模最大的资产管理系统细分行业,也是我国养老金市场化投资的主力军。本文系统性地从制度框架、管理方式、规模变化、投资业绩等角度回顾了公募基金参与全国社保基金、基本养老保险基金、企业年金、职业年金、养老目标基金等养老金投资的历程。养老金与公募基金合作17年来,相互促进、共同发展,但目前在养老金制度设计和养老金投资政策两个层面仍存在诸多“瓶颈”。未来通过完善相关政策制度、提高投资能力、树立长期投资理念、优化考核方式、创新基金产品、加强投资者教育等举措,养老金和公募基金将能更高效地合作,也为我国资本市场持续提供长期投资资金。

较真社保法

《社会保险法》“三审稿”在力所能及的范围内取得了一定进展，难能可贵。例如，对国务院授权并另行规定的条款数量降到了最低限度，现在只剩五处，这些地方都是目前最大的制度改革难点，是最难啃的骨头，它们或是部门之间博弈最为激烈的结合部，或是涉及到集团部门既得利益，一时难以突破。比如对社保费的征缴体制、对新农合的管理办法、对公务员和参公管理的事业单位人员的参保办法，等等。笔者从两方面再提出一些建议。

长期护理保险的制度定位与模式选择

2016年以来,长期护理保险试点城市(地区)已扩大到49个并取得了长足发展,各试点地区因地制宜出现了诸多制度创新,但也存在明显的政策碎片化现象。本文着重讨论了长期护理保险制度碎片化现象较为明显的四个问题,包括享受待遇的目标人群、服务方式的供给结构、服务项目的侧重比例、两大制度板块的覆盖边界等;着重分析了模式选择的四个不同做法,包括运行模式、保障模式、筹资模式、经办模式等,并逐一提出相应的政策建议。根据“摸着石头过河与顶层设计相结合”的方法论,本文认为,应尽快结束试点,进入顶层设计阶段,以减少沉没成本;根据不同国家建立长期护理保险的时间节点,我国建立长期护理保险制度充分体现了“尽力而为、量力而行”的基本原则,是推进中国式现代化和实现共同富裕的重要举措;根据人口老龄化发展趋势,建议以2035年为界进行“两阶段推进”,以期平稳过渡到全国一盘棋的统一制度。

近年来美国养老金改革的主要内容、特征及启示

2019年,美国国会通过SECURE Act(以下简称SA法案),这是2006年《养老金保护法案》以来美国对退休保障制度进行的较大改革,通过降低401(K)计划的参与门槛、扩大覆盖员工范围、放宽缴费限制等措施,进一步提高企业年金覆盖面,解决日渐凸显的养老金危机;时隔3年之后,2022年美国国会又通过SA2.0法案,进一步提升养老保障制度的可及性,通过提升养老储蓄。

英国职业年金“自动注册”机制:改革、评析及启示

英国职业年金“自动注册”机制在实施十余年后将迎来重要改革。2023年9月18日英国皇家御准了《2023年养老金(延长自动注册)法案》,以下简称《2023年法案》,旨在进一步提升职业年金制度的覆盖面,将更多低收入者、女性、兼职工作者等群体纳入养老金计划,缩小不同群体待遇差距。英国养老金部长劳拉·特洛特认为,《2023年法案》可以使年轻雇员和低薪从业人员自动注册,充分参与到养老金制度中;降低收入门槛在覆盖更多雇员参保的同时,也可以增加其缴费,对其生命周期内的养老金积累将产生巨大影响。

"多层次"医疗保障体系三大亮点与三大挑战——抗击疫情中学习解读《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》

抗击新冠肺炎疫情已有2个多月,在习近平总书记亲自指挥和亲自部署下,防控形势发生了积极向好变化,取得了阶段性重要成果.在这场人民战争、总体战、阻击战中,医疗卫生领域的广大医护人员逆行而上,奔赴武汉和湖北其他地区;全国人民大协作,发挥了中流砥柱的作用;医疗保险从2月份开始阶段性减半征收企业医疗保险费,全年将为企业减负1500亿元,为取得最终抗击疫情的胜利和促进企业复工复产复业发挥了重要作用.但同时也看到,我们的医疗保障体系还存在一些问题,例如,医疗慈善公益在体制机制上需要全面深化改革,在普惠性、基础性、兜底性民生制度建设上还存在短板,需要补齐.正值抗击疫情的关键时期,《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》(下称《意见》)发布.这个重要文件提出了构建多层次医疗保障体系的制度目标,结合学习党的十九届四中全会精神,笔者谈谈学习体会.

中国基本养老保险基金运行评价(2018)

从2017年政府基本养老保险工作重点看,既强调了政策的连续性,又试图取得一些突破。而从参保人数看,基本养老保险制度已经进入低速、稳定发展时期。从2017年基本养老保险基金收支情况看,当年基金运行状况略有改善。但是,基本养老保险基金运行面临的挑战依然严峻,收入增长面临风险,支出增长速度不久将会快速上升,而划转国有资本充实社会保障基金的力度和速度都显然远远不够,基金的投资运营和监管也还存在着一些比较严重的问题。这就要求尽快采取有针对性的措施以应对挑战,保证基本养老保险基金运行继续保持良好状态。

建立养老基金管理公司是社会保障全面深化改革的“牛鼻子”

养老基金管理公司作为新一类型金融机构,对机关事业单位养老金改革来说,是强大的载体依托;对基本养老保险基金投资体制改革而言,是一个重要的投资载体;对年金市场来讲,是推进多层次社保体系和年金市场发展的重要引擎;对家庭财富来说,是"大资管时代"打造养老金业的一个孵化器。

社会办医:以空间换时间,倒逼公立医院改革

公立医院改革是医改的“硬骨头”,第二轮医改之所以没有突破性进展,上下都不满意,关键在于公立医院改革不到位。而公立医院改革所触及到的是根深蒂固的观念问题、体制问题、利益问题。这三个问题相互交织,在目前大环境下一个也解决不了,甚至有些连概念性的东西都难以厘清;即使在未来一定时期内,这三个问题也难有结论。尽管如此,最高决策层的改革思路还是十分清晰的,公立医院改革始终排在医改的重要日程之中,文件一个接一个发布,从2009年启动新一轮医改时拟定的五个重点,到2015年国务院发布的《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》;从2016年的《十三五深化医药卫生体制改革规划》,到2017年发布的《关于全面推开公立医院综合改革工作的通知》;从2018年3月六部门印发的《关于巩固破除以药补医成果持续深化公立医院综合改革的通知》,到2018年底实施的“4+7”带量采购,等等,都是针对公立医院改革的。但由于上述观念、体制、利益这三个问题错综复杂,几年来“公立医院综合改革”只能力所能及,大多为细枝末节,甚至舍本逐末。

城乡居民医保划归人社部门有利于医疗保险的长期健康发展

《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号）颁发已有半年多了,各地整合的进程基本顺利,渴望在2016年底能大功告成,作为＂十三五＂规划期间开局之年的一项重要成就,为老百姓做点实事。我之所以赞成整合城乡居民医保划归人社部管理更为合适,主要是基于医疗保险制度在中国的城市和农村发展的长期性、可持续性、公平性的需要。

延迟退休年龄对养老金制度可持续性的意义

中国人口老龄化程度正持续加深,养老金制度的可持续推行受到阻碍,延迟退休年龄具有重要性和迫切性。本文简要介绍了我国退休政策与养老金制度现状,并从退休人数、制度赡养率、基金收入和支出等维度,分析比较延退与没有延退的不同情况,以此体现延迟退休的重要性和紧迫性。

解读《企业年金办法》

此次修订企业年金政策确立了企业缴费归属的三项原则,这无疑将有利于消除制度沉疴,有利于调动职工积极性和扩大覆盖面。我们之所以说着重解决企业缴费归属问题是《企业年金办法》的最大亮点,概因于此。

居民养老保险制度再思考

2014年2月21日，国务院颁发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（下简称8号文），决定正式将新型农村社会养老保险（下称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（下称“城居保”）合并实施，建立统一的城乡居民养老保险制度。这是统筹城乡社保制度迈出的第一步，是为积极推进新型城镇化铺垫的一个重要条件。但是，随着新型城镇化的不断推进和社会保障改革顶层设计的实际要求，建立城乡居民社会养老保险也存在一些值得注意的问题。

城乡整合要构建第三方决定机制

2015年12月9日召开的中央全面深化改革领导小组第十九次会议，审议通过了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，再次作出整合城乡居民医保政策和经办管理的决策。2016年1月18日，人社部发出通知并召开电视电话会议，全面部署整合工作，全国城乡一体化的全民医保即将呈现在我们面前。但是，《意见》没明确管理体制，仅重申有条件的可以理顺和统一，有人认为整合制度必须与理顺管理体制统筹规划、同步推进，不然只会“整”而不“合”。

中国的社会保障改革亟须顶层设计

虽然中国社保制度的方针早就确立为广覆盖、保基本、多层次、可持续。但由于种种原因．“多层次”的制度结构一直处于失衡状态．第二和第三支柱严重滞后．在退休收入的替代率上小得可以忽略不计．所以。城镇居民的退休收入结构中第一支柱即基本养老保险的收入就占绝对优势地位．人们对第一支柱的依赖性自然就越来越大．甚至成为绝大多数城镇居民的唯一收入来源。

企业年金须解决的几个核心问题

借助本届政府继续深化改革并对养老保障体系进行全方位顶层设计之机,是彻底改善企业年金发展的社会和经济环境、创新年金制度设计的重要契机,应当有重点地解决一些核心问题。

“城居保”和“新农保”制度类似

郑秉文 说，“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对 农民设立。

展望“十四五”:民生福祉达到新水平

2021年全国两会通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。"十四五"规划全文6.3万多字,分为19篇65章,其中有13章内容论述的是福祉民生,占全文20%的篇幅。这13章相关内容绘就了"十四五"期间我国民生福祉达到新水平的宏伟蓝图,阐明了民生福祉达到新水平的实现路径,规划了民生福祉达到新水平的部分量化指标,是"十四五"期间党领导各族人民砥砺前行的行动指南。

合并对基层财政造不成压力

郑秉文说，参保“城居保”的人数，数量有限，分配到各个市区，也就几万人。

养老基金与资本市场

主持人语:本期专题研究关注的话题是“养老基金与资本市场”,旨在探讨养老基金与资本市场的互动关系。养老基金之于资本市场,养老基金是长期资金,有利于改善投资者结构和发展多层次资本市场;资本市场之于养老基金,在复利的奇妙作用下,养老基金增值保值的结果将大幅提高养老金的替代率。本期刊发的文章有四篇。其中,《养老基金投资与资本市场互动发展研究综述》在查阅大量中外文献的基础上对养老基金与资本市场关系的研究进行了历史考察和专业梳理,并对这个领域的前沿动态做了评价。