试论药品监督管理之暂停生产的法律性质及其程序规制

通过对新修订《药品管理法》第九十九条第三款规定的暂停生产等行政管理措施法律性质的分析,从药品监督管理部门依法行政及保护当事人合法利益的角度出发,药品监督管理部门作出的暂停生产是一种过程性的行政命令行为,并非行政处罚或行政强制措施类型。若后续药品监督管理部门进一步作出行政处罚等行政处理决定,则针对该暂停生产的行政行为,当事人一般无司法上的救济权。由于暂停生产的行政命令行为对当事人的经济、社会利益可能产生不利影响,药品监督管理部门应当遵循一定的行政程序,以切实保障当事人权益。

高效惠企便民 激发市场活力

今年以来,福州市晋安区市场监管局不断深化"放管服""证照分离"改革,坚决贯彻"六稳""六保"方针,深入推进企业登记便利化工作,将服务贯穿企业整个生命周期,激发市场创业热情,持续优化营商环境。截至今年10月,晋安区各类在业市场经营主体总量首次突破10万户,市场主体保持良好增长态势。优化营商环境,激发市场主体活力。高效推动"先照后证""多证合一""链式服务。

发挥“标准化+”效应 助力高质量发展

近年来,福州市晋安区市场监管局以实施标准化战略为引领,以推动产业转型升级为目标,靠前服务、强化指导、提质增效,结合本地产业特色,充分运用标准化手段,有效提升标准化工作水平,服务地方经济社会发展。规范备案,摸清标准执行情况。在规范企业标准备案的基础上,积极开展企业产品执行标准摸底调查工作,全面掌握辖区企业产品执行标准情况。

“红引擎”助发展 “蓝卫士”强监管

为更好地发挥党建引领作用,让“红引擎”规范组织活动、激发队伍活力,福州市晋安区市场监管局情系人民、服务为民,坚持“党建+业务”同频共振工作理念,积极探索党建工作创新发展新模式,坚持严格监管和优质服务融合推进,通过组建党员先锋队,凝聚先锋力量;强化阵地建设,激发党建活力;党建融合业务,促进监管服务,进一步强化市场监管服务大局的使命担当,打造高素质、专业化市场“蓝卫士”,为经济社会高质量发展提供有力支撑。

“放心食堂”示范引领 “明厨亮灶”保障安全

福州市晋安区市场监管局结合餐饮质量安全提升行动,积极推动"放心餐厅、放心食堂"建设,截至目前,全区共建设"放心餐厅、放心食堂"省级13家、市级6家,并以"引领示范一批,规范带动一批"为原则,发挥放心餐厅、食堂示范作用,带动全区餐饮服务单位规范经营,不断提升辖区餐饮业质量安全保障水平,促进餐饮业持续健康发展。

创新社会治理 提高发展质量

福州市晋安区市场监管局结合上级业务主管部门和辖区实际,以＂接地气＂的真抓实干,创新思维举措,强化监管执法,进一步激发市场活力,着力推动市场监管工作水平稳步提升。整合职能,提升服务发展效果深化改革推动大众创业。将推进商事登记制度改革作为激发创业创新活力的主要抓手,运用＂互联网＋政务服务＂思维,推行微信公众号预约排号服务.

靶向施策保障食品安全 综合治理提升监管效能

为切实保障“舌尖上的安全”,今年以来,福州市晋安区市场监管局严格落实“四个最严”要求,以食品安全攻坚专项行动为重要抓手,高效履行食品安全监管职责,持续提升食品安全治理效能,有力维护市场秩序,全区食品安全形势稳定向好。有序推进,强化攻坚部署今年8-10月,重点围绕种养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、特殊食品生产经营5大环节开展食品安全攻坚专项行动。

综合服务推动质量提升 转型升级跑出“加速度”

质量发展是强国之基、立业之本和转型之要。今年以来,福州市晋安区市场监管局突出“提质量、优服务、创品牌”,致力于打造综合服务平台,持续推动质量提升工作,创新优质服务举措以激发市场主体活力,取得了一定成效。以宣贯培训强化思想意识。举办新版质量管理体系质量宣贯培训会,向辖区企业重点解读ISO9001:2015新版质量管理体系标准、ISO22000食品安全管理体系标准,普及质量管理体系认证的有关知识及质量管理的事前、事中及事后控制方法;分析了当前企业发展现状,对如何以提升质量效益促转型升级作了详细说明。

强化措施“靶向”执法 紧抓源头社会共治

福州市晋安区市场监管局切实履行市场监管职责,以流通环节大型超市为试点,通过引入第三方评估构建"社会共治"的方式,督促企业落实主体责任,创新事中事后监管机制,加强源头治理,强化监管措施,增强监管统一性和专业性,在构建"食品安全社会共治"上作了有益探索。

创新探索“智能+” 协同治理助食安

今年以来,福州市晋安区市场监管局认真贯彻落实食品安全监管职责,以"大数据"和"互联网+"为依托,积极构建智慧监管平台,提升食品安全治理效能,全力保障人民群众"舌尖上的安全",取得显著成效。加强智慧监管,强化闭环追溯。深化"一品一码"食品安全追溯体系建设,该局指导全区2608家食品生产企业、批发企业、特定餐饮服务单位注册并启用"一品一码"追溯系统,已上传数据1042.93万笔,有力推动线上线下食品安全监控的无缝对接,提高食品安全监管与隐患处置能力。

党建引领促发展 品牌创建惠民生

福州市晋安区市场监管局紧扣市场监管职能,提升履职能力建设,将党建工作与业务工作有机融合,开展"市场卫士·情系万家"党建品牌活动,积极做好"党建+"文章,把维护市场秩序和保护消费者合法权益的重任记在心上、扛在肩上,提高惠企服务供给效率,不断优化营商环境,助力服务中心发展,取得一定成效。

创新赋能智慧监管 精准施策保障安全

今年以来,福州市晋安区市场监管局坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,围绕优化营商环境、维护市场秩序、推进质量变革等市场监管职能,全力激发市场活力,推动质量提升,稳控市场秩序、守牢安全底线,服务高质量发展。

多措并举提档升级 长效推进“放心消费”

今年以来,福州市晋安区市场监管局聚焦消费安全问题,围绕"守护安全·畅通消费"主题,推进消费维权共治和源头治理,"线上+线下"双线并行,"监管+执法"双管齐下,持续推动"放心消费"提档升级,竭力维护消费环境,取得一定成效。凝聚合力,延伸"线上维度"。完善纠纷调解处理机制,强化"经营者自治、行业自律、社会监督、政府监督"的维权体系建设。建立约谈网络餐饮第三方平台责任约谈机制,共针对平台行政指导3次,责令平台制止违法行为网店68户次。

提升质量效益 守住安全底线

2021年以来,福州市晋安区市场监管局紧扣“保安全、促发展”工作目标,树牢安全发展理念,切实做好疫情防控,全力守住食品药品、特种设备、重要工业品质量安全底线,扎实做好市场监管领域安全生产工作;聚焦高质量发展,在知识产权保护、优化营商环境、“放心消费”创建等方面攻坚突破、奋力争先,努力实现“十四五”市场监管工作良好开局。

防疫发展“两手抓” 服务惠民“一路通”

今年以来,福州市晋安区市场监管局积极作为,在指导企业做好疫情防控的前提下,进一步加大政策服务供给,强指导、重帮扶,保防控、保民生、保发展。截至目前,已出动执法人员600余人次,检查指导农贸市场及大型商超348户次,开展监督抽检98批次、快检200批次、企业及个体经营户2300余家次;共发现整改涉及证照、防疫、价格、食品药品安全特种设备等各类问题200余个,立案查处10起,处理消费投诉2334件、"12345"平台转办群众诉求件2619件,办结率100%。

撑起监检“安全伞” 筑牢民生“防火墙”

今年以来,为切实保障公众身体健康和生命安全,福州市晋安区市场监管局结合疫情防控工作,全面开展食品安全抽检,针对节日、学校复学等重点时间,集体用餐配送单位、销售进口冷链食品单位等重点单位,累计开展监督抽检143批次、快检500多批次,有效保障全区食品安全。抓重点,实现精准防控。

“多元化”政策支持 “专业化”协同服务

今年以来,福州市晋安区市场监管局以商事登记制度改革为主线,靠前服务,创新举措,努力为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,全力助推经济发展,取得一定成效。畅通渠道,优化服务举措。实施“证照分离”改革全覆盖,进一步破解“准入不准营”问题,力推“网上办”“掌上审”“邮寄办”的“零跑动”审批服务模式,加强常态化疫情防控工作。

精准服务营商环境 激活发展源头动能

福州市晋安区市场监管局针对市场和企业普遍反映的痛点、难点和堵点,坚持政策扶持和环境营造并重,以深化“放管服”改革为抓手推出新举措,大力精简办事程序,强化知识产权创造、保护和运用,打通涉企信息“孤岛”,着力营造公平高效的市场营商环境。优化办理流程,实现数据共享深化注册登记服务,实现“跑步进场”,打造“一窗受理、并行办理”的企业开办流程,将企业注册、公章刻制、税务信息确认、银行开户4个环节整合成“集成服务套餐”,形成全流程代办闭环。将企业开办时间压缩至2个工作日,其中企业设立登记3个小时。构建个体工商户“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”全程智能化登记模式。截至目前,全区新增市场主体3471户。

校园食安“零容忍” 监管严控“全链条”

校园食品安全是食品安全监管工作的重中之重,福州市晋安区市场监管局建立学校食堂食品安全监管新机制,通过重拳监管、创新方式、标杆引领和风险防控等措施,以示范创建为抓手,以学校食堂为关键,以透明厨房和视频厨房为切入点,以创新网络厨房建设为突破口,以强化餐饮服务食品安全监管措施为核心,以网格化监管为基础,全力实施“明厨亮灶”工作,努力打造“阳光餐饮”,有效加强校园食品安全工作,筑牢校园食品安全防线。

“党建+ 业务”同频共振 岗位建功办好实事

今年以来,福州市晋安区市场监管局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实各级党委决策部署,深入践行“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求,坚持“党建+业务”同频共振工作理念,以“办实事”为抓手,切实“把好事办好,把实事办实”。