关于福建省2021年度国有资产管理情况的调研报告

福建省人民代表大会常务委员会:习近平总书记指出:“国有资产资源来之不易,是全国人民的共同财富”。加强国有资产管理监督,是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策部署,是人大践行全过程人民民主的重要领域和关键环节。为认真做好省人大常委会听取和审议省政府关于2021年度国有资产管理情况综合报告并开展专题询问的前期准备工作,省人大常委会党组副书记、副主任周联清带领省人大财经委、常委会财经工委,从年初开始即谋划做好调研工作,加强与相关部门沟通,广泛收集国有企业、金融机构等国有资产有关情况。

预算新政期待人大新作为

预算法作为规范预算管理的基本法,是人大开展预算审查监督工作运用最广泛的“工具法”.本次预算法修改正值贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要时刻,地方人大贯彻实施新预算法,应当坚持与时俱进,开拓创新,在不断加强和改进预算审查监督中展示新的作为.

预算初步审查与预算法修改

开展预算初步审查是预算法的明确要求，也是人大预算审查监督的一项重要工作；不断加强和改进预算审查监督工作，增强人大监督实效，重点需要在改善预算初步审查方面取得新的突破。然而现行预算法关于预算初步审查的规定只有第三十七条一条，过于简略。

决算工作的不足与弥补

年中时节,是各级人大常委会审查批准本级政府决算之时。相比社会公众对于年初预算或＂三公＂费用的关注、热议而言,人们对决算明显陌生得多。决算代表什么,人大批准决算具有什么效力,当前决算工作是否到位,等等,类似的问题可能很多人并不清楚,甚至有些人并不在意。

关于罚没收入预算的分析

按照我国政府收支分类科目设置，公共财政预算收入包括税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入四类。其中，作为非税收入中的一种，罚没收入指执法机关依法收缴的罚款（罚金）、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入；具体包括一般罚没收入、缉私罚没收入和缉毒罚没收入。与税收收入相比，非税收入的稳定性较差，来源复杂，收支管理难度较大，因此，实际工作中非税收入的收缴、使用、监督管理往往不够规范、科学，容易侵害公民利益，

观察之二：全口径审查监督是对政府理财的一场革命

全口径审查监督是对政府理财的一场革命 人民政坛：党的十八大报告中关于“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的提法，令人眼前一亮。“全口径”究竟囊括哪些预决算？

全口径预决算审查监督的“三维”

地方人大有必要从审查监督的广度、深度和效果三个维度,着手思考如何在加强全口径预算决算审查监督方面取得新的成绩。党的十八大提出＂加强对政府全口径预算决算的审查监督＂以来,全口径预算一词日益受到全社会的高度关切,各级人大更是积极创新,主动作为,不断推动预算审查监督工作进步。在新的历史时期,面对新的任务要求,笔者认为,地方人大有必要从审查监督的广度、深度和效果三个维度,着手思考如何在加强全口径预算决算审查监督方面取得新的成绩。

关于新预算法的若干思考

1994年3月制定出台的预算法终于在2014年8月完成修改，自2015年1月1日起施行。对于新预算法，各界普遍认为它适应了社会主义市场经济发展要求，有利于促进现代财政制度的建立；它顺应于新一轮财税体制改革的进程，对于完善现代预算管理制度意义重大；特别是它丰富和细化了人大预算审查监督的内容，将对各级人大及其常委会加强和改进预算审查监督，提供重要的政治、法律和制度上的保障。鉴于新预算法所具有的工具法的定位以及可操作的特性，笔者拟结合现阶段实际工作情况，就新预算法的若干规定作出思考、探讨，并对相关的国务院实施条例或法律释义提出个人建议。

公布预算是顺应公共财政发展路径的明智之举

据报道，2009年10月23日广州市财政局网站公布了全部114个市直部门的预算。一时间，该消息引得无数人关注、叫好。广州市这次是应公民的申请公开预算的；而公民申请的直接依据是2007年国务院出台的政府信息公开条例，其第十条规定“重点公开的政府信息”包括“财政预算、决算报告”。尽管预算报告是否包括预算，公开政府预算是否需要细至部门预算等，对此不同的入有不同的理解，

现行预算法未获落实的部分条文及其分析——兼议预算法修改

全国人大立法机关应充分正视并深入探究预算实务中面临的各种体制、机制问题，更有针对性地修改完善预算法律制度．增强预算法的可操作性与适用性。

加强中期财政规划监督的建议

伴随着新修改预算法的颁布实施，2015年国务院制定下发了《关于实行中期财政规划管理的意见》（国发[2015]3号），要求中央及各地开始编制三年滚动财政规划。实行中期财政规划管理，是政府及其财政等部门在深化财税体制改革中的一项重要任务，同时，各级人大也应相应加强对其监督。

从香港否决申亚看程序正义

据报道，2011年1月14日中国香港特区立法会财务委员会以40票反对、14票支持的结果，否决了特区政府提出的60亿港元的2023年亚运拨款申请。究竟申办亚运对于香港是好是坏，香港是否应当申办亚运，正确答案我们不得而知，但不可否认，这次香港立法会否决亚运拨款申请，在程序上是正确的、

从政府预算文本看预算工作的规范化

政府提交人大的各种预算文本,是人大审查监督预算的材料基础,也是政府预算工作情况的文字载体。政府预算文本的规范程度,一定意义上可以体现预算工作的规范程度。

预算公开是新时期预算进步的驱动力

进入2012年,预算公开这个＂舞台＂上又呈现出新的场景：中央财政,截至5月初,报送全国人大审议的98个中央部门预算中已有80多个陆续在部门网站上公开,公开的时间较前两年有所提前,公开的部门数量有所增加,而且预计其余部门预算也都将公开。

加强地方政府债务审查监督的建议

当前我国地方政府债务虽然总体风险可控，但随着其规模不断扩大，隐藏的风险不容忽视。地方各级人大重视加强对政府债务的审查监督，是贯彻落实党的十八大关于加强“全口径预算”审查监督要求的必然举措，对于督促地方政府严格、规范管理好政府债务，有效防范化解财政金融风险，具有重要的现实意义。

难在基层 挑战在基层

“红牌警告!”这是我到云龙乡后参加乡党委政府第一场两委会听到的一句话。原来，在我到云龙乡前两天，福州市组织对各县、乡农村环境整治情况进行检查，云龙乡未能通过检查，身染红牌。这让重视农村环境工作的云龙乡党委、政府多少感到有些委屈。多位乡镇干部告诉我，国家的大政方针、上级的任务目标、百姓的愿望诉求，各种硬任务、考核、检查，是乡镇干部身上的巨大压力，来乡里工作，不能适应这样的工作环境将无法开展工作。这让初来乍到的我心中充满忐忑：面对这样的环境，一直在机关工作的我能适应吗？

云龙乡和谐拆迁小思

春暖花开，站在高山上望去，一块块“再造”出来的良田格外醒目。从去年10月开始，云龙乡抓住城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的契机，大力实施旧屋复垦计划，将竹柄村旧屋拆除后的土地进行了整治。变成了农田。短短几个月时间，竹柄村拆除旧屋27幢，完成复垦32亩。

关于“十四五”规划工作调研的报告

福建省人民代表大会常务委员会:为做好省十三届人大五次会议审查批准我省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的准备工作,根据省人大常委会党组工作安排,省人大财经委、常委会财经工委组织开展了我省"十四五"规划工作调研。省人大常委会党组书记、副主任张广敏,副主任邓力平带队赴有关市县和部分企业调研.

关于全省行政事业性国有资产管理情况的调研报告

福建省人民代表大会常务委员会:为贯彻落实党中央和省委关于建立各级人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度要求,省十三届人大常委会第二十四次会议安排听取和审议省政府关于2019年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告。为做好前期准备工作,省人大财经委、常委会财经工委9月底发函省财政厅要求提供相关基础资料,向兄弟省市了解有关情况.

关于全省国有自然资源资产管理情况的调研报告

福建省人民代表大会常务委员会:为贯彻党中央关于加强人大国有资产监督职能的决策部署及省委相关要求,落实《福建省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》,省十三届人大常委会第三十次会议首次听取和审议省人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。