检察机关开展行政争议实质性化解的路线图

相较于行政复议、行政诉讼、信访等传统解决行政争议的方式,检察机关开展行政争议实质性化解具有职能优势和现实必要性。可以通过建立“争议提出→调查核实→监督促和→多元化解”的工作路线图,形成合理衔接、相互协调的行政争议化解体系。检察机关开展行政争议实质性化解应当掌握正确的工作方式方法,注意延伸职能助力社会治理,并做好释法说理等项工作。

强制隔离戒毒执法检察监督的探索

强制隔离戒毒作为一种具有行政性和强制性的戒毒措施,由于长期以来缺乏有力的外部监督,一定程度上影响了强制隔离戒毒执法活动依法、规范、有序开展。为依法保障强制隔离戒毒人员的合法权益,在强制隔离戒毒执法中引入检察监督具有必要性和可行性。实践中,可以通过以下几个方面探索构建强制隔离戒毒执法检察监督体系:建立强制隔离戒毒执法监督协作机制;建立以“巡”为主,“驻”“巡”结合的介入监督制度;构建以办理控告申诉案件的方式介入强制隔离戒毒的监督机制,以及以检察建议的方式介入强制隔离戒毒的监督机制。

关于刑事检察与行政检察职能交叉情形的处理

“刑行交叉”案件的不断增多易导致刑事检察与行政检察职能的交叉,其既包括刑事检察中涉及行政检察职能的情形,也包括行政检察中涉灰刑事检察职能的情形。对同一违法犯罪行为同时采取刑事和行政不同性质的处罚并不违反“一事不再罚”原则。刑事检察中涉及行政检察职能的情形可分为双罚、补罚和耦合三类。行政检察中涉及刑事检察职能的情形包括行政机关“以罚代刑”和审判人员涉嫌职务犯罪线索的移送等。对此,可坚持全面审查、“双向移送”、高效便捷三个原则,构建处理刑事检察与行政检察职能交叉问题的有效衔接机制。

新发展阶段做实行政检察工作的方法和路径

当前,行政检察工作进入了新的发展阶段。面对机遇和挑战,行政检察人员需要直面“问题”和不足,勇于探索新的工作方法和路径,找准行政检察服务和保障大局的切入点、发力点,以行政检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展。

行政非诉执行监督的“裁执分离”制度

行政非诉执行的“裁执分离”是人民法院为解决行政案件“执行难”问题而采用的一项创新性制度,从司法实践看,该项制度对解决非诉行政案件中的“执行难”问题,特别是涉及不动产类案件的“执行难”问题方面发挥了独特作用,并取得了一定效果。但由于此项制度创设过程中法律依据和理论储备不足,以及相关配套制度不健全等原因,司法实践也引发了不少困难与问题。需要从立法、司法解释、执法以及法律监督层面进行监督和规范。

完善“两法衔接”逆向移送和监督机制的思考

我国行政执法与刑事司法衔接(以下简称“两法衔接”)机制的建立主要是为解决“以罚代刑”问题,更多关注的是行政机关向司法机关移送刑事犯罪案件的流程设计,对司法机关向行政机关移送应当予以行政处罚(分)的案件的逆向机制构建重视不够,进而引发了一部分涉刑事案件中应当予以行政处罚(分)的部分未能及时予以处理的情况。充分发挥行政检察职能作用,探索建立刑事诉讼中涉行政处罚(分)检察监督机制,构建“两法衔接”逆向移送和监督机制,具有重要理论与实践意义。

行政公益诉讼诉前程序的优化

我国司法实践中,绝大部分行政公益诉讼案件均在诉前程序阶段整改结案。检察机关开展行政公益诉讼有其必要性和正当性,构建完善的行政公益诉讼诉前程序对监督行政机关依法履职,提高解决社会矛盾和问题的效率,有效节约司法资源具有重要意义。为更好地发挥诉前程序的自身价值,在现有法律框架下,从福建省检察机关司法实践中的具体做法出发,可对行政公益诉讼诉前程序进行优化,建议将诉前程序细化为:调查、告知、约谈、审查、检察建议和诉前圆桌会议六个阶段。

吊销机动车驾驶证行政诉讼类案监督实践

人民检察院办理行政诉讼监督案件,应当以高质量发展为主题,更加注重系统观念,切实加强类案监督理念。针对吊销机动车驾驶证行政执法与司法裁判存在法律适用不一致的共性问题,检察机关通过制发再审检察建议、跟进监督、精准提抗、以个案监督带动类案监督的方式,与相关单位就此类案件办理的执法标准和司法裁判尺度达成共识,实现办理一案、治理一片、惠及一方的良好效果。

民事提请抗诉制度的反思与重构

随着我国民事诉讼法律制度的发展和完善,民事提请抗诉制度亟需适应新形势,进行反思与重构。实践中,民事提请抗诉制度与现行民事抗诉制度存在冲突,甚至存在增加司法成本、损害当事人合法权益、动摇司法权威等风险。解决这些问题,需要对民事提请抗诉制度进行重构,对当事人申请监督案件应当由作出生效裁判法院的上一级检察院受理审查并决定是否抗诉,并对复查制度、再审检察建议以及与民事抗诉相关联的配套制度进行改造。