财政支持社保基金投入与风险控制研究

一般公共预算支持社保投入刚性约束大,在减税降费的背景下,需要重视风险控制。福建省不断加大一般公共预算支持社保投入,在基金总收入中的占比不断提高,投入速度高于社会保险费、社保基金总收入增长速度,投入向居民保险倾斜。但一般公共预算支持社保投入难以长期保持高速增长,社保基金长期可持续运行困难很大。笔者建议通过夯实社保基金筹资机制、提高社会保险统筹层次、加快建设多层次社保体系、加强待遇支付管理、健全风险防控机制等强化风险控制,确保社保基金长期可持续运行,以避免影响公共财政正常运行。

在农业转移人口市民化中推动社保基金长期可持续的研究

当前社会保险已经在制度层面覆盖城乡,制度城乡分割、群体分立问题逐步发展成为制约农业转移人口市民化,即人的城镇化进程的重要因素之一。与此同时,随着人口老龄化城镇职工社会保险供养比持续下降,支出待遇水平不断提高,许多地方企业职工基本养老保险基金、职工医疗保险基金收支平衡压力很大,滚存结余规模不断缩小,甚至于出现缺口。笔者建议,应着眼于将城镇化的阻力转变为动力,进一完善社会保险收支政策、理顺管理服务机制、优化社保补贴政策,在推动农业转移人口市民化的同时,实现职工社会保险长期可持续发展。

构筑市场就业新机制的财政思考

就业是民生之本，直接关系到广大人民群众的切身利益。党的十六大报告在描述未来20年全面建设小康社会的蓝图中，把“增加就业”确立为宏观调控四大目标之一。解决就业问题既是当务之急也是一项长期任务。本文拟就财政部门在促进就业中的职能定位、政策取向、管理理念及思路的变化谈几点认识。

论公共财政在社会养老服务体系建设中的职责

近年来,在党和政府的领导下,公共财政加大投入,社会养老服务体系建设取得很大成绩。然而，当前许多地方对公共财政在社会养老服务体系建设中应该承担的职责却不明确。职责不明，投入难免盲目,就不大讲究投入方式与绩效，越位、缺值现象同时存在。一方面公共财政投入的宝贵的有限的财政资金没有发挥最大效益,另一方面社会养老服务体系建设步履蹒跚,因此非常有必要厘清政府在社会养老服务体系建设中的职责。

基于财政视角的公立医院财务管理

公立医院改革是医药卫生体制改革的重点和难点。近几年,随着公立医院的过快发展和医疗业务复杂性的增加,政府有关部门对公立医院财务管理的难度与日俱增。为此,笔者从财政宏观管理的视角,以福建省省属医院为例,就加强公立医院财务管理提出一些意见和建议,供大家讨论。一、基本情况截至2013年底,福建省省属医院（不包括在建、未运营医院）共有13所,其中三级甲等医院5所;在职职工19396人,其中：财会人员617名,占3.2%;

公共财政视角下疾病应急救助保障机制的构建

2013年，国务院办公厅印发了《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确要求建立疾病应急救助制度，对身份不明或无力支付相应费用的急重危伤病患者发生的急救费用，由各级疾病应急救助基金给予补助。

防范基本养老保险支付风险的对策研究

当前,部分地区基本养老保险基金收支已经出现当期缺口,个别省份甚至出现累计结余基金缺口。本文以A省为例分析得出结论:参保供养比高与基金支付能力没有必然关系,如果基金收支管理不严格、省级统筹制度不完善,参保供养比高的地区也有可能出现养老金支付风险。笔者建议,在实施企业职工基本养老保险中央调剂制度时应统筹考虑均衡企业职工基本养老保险制度之外老年人供养负担问题。同时,各地要加快完善征缴管理制度,完善省级统筹制度,加强保障工作,努力实现企业职工基本养老保险长期可持续,确保养老金按时足额发放。

完善被征地农民养老保险制度的研究

随着经济社会发展,越来越多的集体土地被征收,被征地农民数量不断增加。很有必要完善被征地农民养老保险制度,妥善解决被征地农民生计问题。A省逐步走上了积极引导被征地农民参加社会养老保险解决养老问题的路子,面临着保障政策不完善、资金筹集补助机制不完善两个困难,笔者建议通过完善保障对象认定标准、合理确定养老补助金标准、推动被征地农民积极参保等进一步完善保障政策,通过完善参保资金分担机制、精准支持参保、加强资金保障等进一步筹资补助机制,积极支持被征地农民参加社会养老保险。

拓宽基本养老保险基金筹资渠道积极应对人口老龄化

目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社会保险基金特别是基本养老保险基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。

完善农村低保对象就业救助政策的思考

2004年，福建省在全国率先建立了农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）。经过20多年的发展，农村低保基本生活保障机制日趋完善，较好地保障了救助对象的基本生活。然而与城镇相比，农村低保对象的就业救助制度很不健全，在推动保障对象就业创业方面与城镇有很大差距，亟待完善。

德国养老保险改革对于完善我国养老保险制度的启示

经过100多年的发展,德国形成了法定养老保险、企业养老保险、个人养老保险三个支柱组成的养老保险制度,较为科学地划分了财政事权和支出责任,有效调动了各方面的积极性,有力保障了老年人权益。当前,我国养老保险既面临着制度建设、夯实运行机制的任务,又面临着应对人口老龄化进行改革的压力,笔者建议借鉴德国做法,加强基本养老保险基金收支管理,扩大养老保险覆盖面,完善养老保险统筹制度,补齐企业职工基本养老保险短板,确保基金长期可持续运行。同时,大力支持发展企业(职业)年金,积极发展个人储蓄性养老保险,加快构建多层次的养老保险制度体系。

论预算公开水平的提升

我国的财政是公共财政．预算公开是必然的要求。预算公开具有重大的政治学、经济学、法学意义。我国的预算公开从无到有，取得了丰硕成绩．也存在着监督主体虚位、预算信息公开不足、法制不健全、执行力有限、强制性不够等问题。笔者认为．要通过完善预算监督法律体系．积极推进财政制度创新．创造预算公开良好的社会环境以推动预算公开水平的不断提升。

在深化财政改革中支持社会保障事业发展

一、社会保障事业发展状况 党的十八大以来,福建省就业和社会保障支出从2012年的205.28亿元,增长到2016年的348.99亿元,年均增长9.93%;医疗卫生与计划生育支出从2012年的219.29亿元,增长到2016年的377.58亿元,年均增长14.55%。全省社会保障制度已经实现全覆盖。

完善社会保障财政投入机制的思考

近年来,福建省各级财政部门按照＂全覆盖、保基本、多层次、可持续＂的要求,大力支持建设更加公平和可持续的社会保障体系,有力地改善和保障了民生。但随着经济发展从高速转入中高速的新常态后,财政收入也相应下降,原有投入方式亟待完善。

完善财政政策 助力农村居民提高收入

近年来,福建省经济社会发展势头良好,城乡居民收入快速增长,但也存在着较大的城乡差异,需引起我们的高度重视,要妥善运用财政政策支持农民增收。一、城乡居民收入差异（一）城镇居民收入高于农村居民。福建省农民人均纯收入（人均可支配收入）长期低于城镇且基数较低,2000年,农民人均可支配收入只相当于城镇居民人均可支配收入的43.46%,之后长期徘徊在35%左右,2013年回升到40.48%。

新时代财政社会保障事业发展的思考

社会保障是民生安全网、社会稳定器,与人民幸福安康息息相关,关系社会稳定团结。党中央国务院高度重视社会保障工作。党的十九大、十九届三中全会对社会保障工作做了战略部署。做好财政社会保障工作,需要正视存在的困难,采取切实可行的措施,推动社会保障事业发展。一、当前财政社会保障工作存在的问题与困难（一）改革难题依然较多。

医改前关闭破产企业的退休职工参加医疗保险的难点与对策

建立城镇职工基本医疗保险制度，是适应改革发展和社会主义市场经济体制、保障参保职工基本医疗需求的必然要求。随着医疗保险制度改革的进一步深入，医疗保险改革前（以下简称“医改前”）关闭破产国有集体企业退休人员中还有一部分没有纳入医疗保险的问题越来越突出，已成为当前社会关注的热点和难点，也成为摆在我们面前的一个紧迫的现实课题。

政策性农村住房保险的实践与思考

2005年的“龙王”台风，2006年的“桑美”台风让福建省不少农民至今仍心有余悸。而对于收入微薄的家庭，重建家园更是成了一个梦想。不过，随着2006年福建省政策性农村住房保险试点工作的全面推广，福建省的农民再也不用为灾后无力重建家园发愁，他们从此又多了一道抗风险的“防护网”。

加大投入 考核绩效 全面促进新一轮就业再就业工作

就业是民生之本，和谐之基。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业问题，实现全社会比较充分的就业，既是构建和谐社会的重要基础，也是各级政府的责任。为推动福建省新一轮就业再就业工作的开展，全省各级财政部门按照省委省政府和财政部的部署，切实履行职能，积极贯彻实施《就业促进法》和国发[2005]36号文件，主动参与相关配套政策制定，加大资金投入力度，提高资金管理水平，为全省经济发展和社会稳定创造了有利条件，促进了海峡西岸经济区的建设。