关于《中华人民共和国科学技术进步法(修订草案)》的说明——2007年8月26日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

我受国务院的委托，现对《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》作说明。 1993年10月施行的《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称科技进步法），对促进我国科技进步发挥了重要作用。随着经济、社会发展，我国科技进步工作一些尚未解决的问题进一步凸显出来，同时又出现一些新问题，主要是：（1）企业科技投入积极性不够高，企业尚未真正成为技术创新的主体；

依靠科学技术应对气候变化

科学技术是应对气候变化的关键手段，这是国际社会的共识。多年来，为有效应对气候变化，各国政府致力于通过科学研究和技术开发，不断提高应对气候变化的科技能力。国际社会也实施了世界气候研究计划、国际地圈——生物圈计划、国际全球变化人文因素计划等气候变化领域的国际合作研究计划。政府间应对气候变化专门委员会（IPCC）发表的4次评估报告对深化国际社会对气候变化问题的科学认识也发挥了重要作用。加强应对气候变化科技创新与合作将为我们寻求气候变化问题的解决之道发挥不可替代的作用。

坚持科学发展 加速自主创新为节能减排工作提供强大科技支撑

各位领导、各位专家，同志们： 很高兴来到水清木秀、经济科技高速发展的武汉，参加2007年中国科协年会。我代表科学技术部，对这次大会的召开表示热烈的祝贺!向广大科技工作者表示崇高的敬意和诚挚的问候!向大会承办方湖北省委省政府表示衷心的感谢!

技术创新需企业做主角

必须以科学的发展观为主导，让企业真正成为技术创新的主体，强化企业在推动高新技术产业化中的主导作用。科技部将加快制定国家技术标准政策，尽快实现以自主知识产权为核心的技术标准体系，同时增强具有自主知识产权和核心技术的能力，通过制定政策，鼓励企业自主开发具有自主知识产权的高新技术产品，提高我国高新技术企业和产品在国际上的竞争力。

新形势下如何加速高新技术产业化

党的十五届五中全会指出，科技进步和创新，是增强综合国力的决定性因素。推动经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。我们要以党的十五届五中全会精神为指导，继续坚定不移地把加速高新技术产业化放在经济和科技发展的重要位置，为促进产业结构优化升级作出更大贡献。

发展咨询产业 促进科技创新

咨询业是市场经济的重要组成，是决策科学化的重要支撑。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对于完善决策科学化、民主化、规范化以及发展包括咨询机构在内的中介服务机构提出了明确的要求，具有十分重要的指导意义。在新的形势下，大力发展咨询产业，促进科技创新的发展，提高我国的自主创新能力是一项十分紧迫的任务。

进一步优化科技进步与创新的环境

今年的科技工作，要着力在以下几个方面加大力度：一是以制定国家中长期科技发展规划为重点，明确到2020年我国科技发展的重大战略部署；二是进一步深化改革。在科技条件平台建设等方面实现突破；三是要努力攻克一批重大科技瓶颈问题；四是要切实加强地方科技工作，使科教兴国战略真正落实到基层。

加大国家科技基础条件平台建设

要以建立共享机制为核心，全面整合国家科技资源；要通过建章立制，做到有法可依，建立、完善科技资源共建共享和科技资产管理的新运行机制，不能建设时行共享之名，运行时又各自为政，造成新的力量分散。

把自主创新摆在突出位置

党中央，国务院提出加强自主创新、建设创新型国家的宏伟战略任务，体现了党和人民对科技事业的高度重视和殷切期望。

科技发展更要讲以人为本

党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。党的十六届三中全会进一步提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，提出了人才强国的战略。这是我们党准确把握世界政治经济发展形势。

新中国科技展望——迎接我国科技发展的新时代

没有科学技术的极大进步，就没有中华民族的伟大复兴和人民群众的幸福安康，这是我们从近代世界和中国历史沧桑巨变中认识到的一个朴素真理。早在1956年，我国就制定了新中国科技发展的第一个远景规划——《十二年规划》。党中央发出了“向科学进军”的号召，通过全国人民的努力，我们上世纪50年代迅速改变了旧中国一穷二白的面貌，以崭新的姿态屹立于世界民族之林。

我国科技发展正处在重要的跃升期

经过多年努力，我国科技事业发展步伐日益加快，科技创新能力不断提高，对经济社会发展的支撑能力大大增强，适应社会主义市场经济的国家创新体系初步形成。2006年。党中央、国务院召开了进入新世纪的第一次全国科技大会，把建设创新型国家、增强自主创新能力提升为国家战略，为我国未来科技发展绘就了宏伟蓝图。建设创新型国家，要求我们必须准确把握现有的科技基础和能力，充分利用难得的历史机遇，增强信心，鼓足干劲，推动科技事业大发展。

科技创新促进中国可持续发展

里约环发大会以来特别是近十年以来，中国通过全面深入的可持续发展实践，使可持续发展理念融入到中国经济、社会和环境一从战略到行动的方方面面。作为中国可持续发展的强大推动力，科技创新在中国的可持续发展进程中发挥了重要的作用。

制定《农业科技发展纲要》,推动农业科技革命

6月30日,国务院总理朱镕基主持国家科教领导小组会议,决定制定《农业科技发展纲要》,确定未来15年我国农业科技的发展方向和“十五”农业科技的工作重点.《纲要》编制工作由科技部、农业部牵头,全国28个部委办局参加.制定《纲要》是新时期农业和农村发展的客观需求,也是我国实现跨世纪农业和农村经济战略目标的根本保证.

中国绿色转型：努力、实践和未来

1992年联合国环发大会以来，世界各国人民在谋求可持续发展道路上，做出了许多努力，也取得了积极进展。但是，实现可持续发展的道路并非一帆风顺，还面临诸多新的挑战，需要进一步探索实现可持续发展的新途径。今天，我们相聚在这里，探讨“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”主题，就是希望为应对新挑战、寻求可持续发展的新方法、新途径贡献我们的智慧。

营造创新政策环境 建设国家创新体系——在科技计划通气会上的讲话(摘要)

【正】 在过去的一年里,我国国民经济和社会发展出现了许多新情况和新问题。在党中央、国务院的正确领导下,全国上下采取了一系列重大举措,取得了明显的成效。从目前情况看,应着重抓好三件事情: 一是提高效益。主要是增强我国经济的竞争力,增强企业的竞争力,增强整个国家的综合国力。目前我国还主要是以工业经济形态为主。

加强综合风险管理研究 推进综合风险管理的实施

风险管理是基于风险科学的政策与社会行为，也是当前世界各国政府普遍关注的共同问题。面对全社会日益增加的各种风险，我国必须建立转型期间的政府风险管理体系，增强政府风险管理能力。我国经济已进入一个加速发展的黄金时期，但这个时期也是各类社会矛盾凸显的危险期。经济增长所付出的社会成本和代价不断上升，各类突发公共事件相互交织、影响复杂、蔓延迅速、危害严重，对社会稳定构成了极大的威胁。党的十六大提出了充分利用重大战略机遇期，全面建设小康社会的战略思路，其目标之一就是提高应对各种灾害的能力，实现我国社会的顺利转型与和平崛起。

重视解决制约科技人才队伍创新能力的三个瓶颈性问题

现在，树立和落实以人为本的科学发展观，已经成为全党同志的共识。靠什么实现全面、协调、可持续发展?我们认为，科技创新和科技进步是主要途径，建设高素质的科技人才队伍是基本支撑。

应该更加理性思考“数字鸿沟”对世界发展与稳定带来的严重影响（摘要）

我们应该更加理性思考“数字鸿沟”的社会和经济背景。事实上，少数几个发达国家或者说少数几个跨国公司，以强大的经济和人才优势控制着信息和通信领域的核心技术，掌握着制定标准和规范的实际权利。而广大发展中国家，正濒临被“边缘化”的威胁。尽管信息技术的产品价格在不断下降，但是产品的迅速更新换代。