数实相融视角下粤港澳大湾区跨境发展政策的融合机制及其优化策略

在数字化转型的时代背景下,作为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地,实现粤港澳大湾区成为协同发展和社会融合的重要政策实践场域。以跨境发展政策引导个人行为融入和心理融合,能够为区域社会融合筑牢人心基础。本文以数实相融的政策类型分析为视角,基于行为公共管理原理的政策-行为互动分析框架,根据虚实空间-公私领域二维框架划分跨境发展政策实施场域,评估各领域具体政策措施效能及其作用机制,以此对粤港澳大湾区跨境发展政策的融合效能进行评估。同时,探索政策融合效应机制中的难点和痛点,以此形成相应的行为优化策略,开发适配中国制度背景、社会结构、文化心理和大湾区政策场景的行为政策工具,并将其应用于大湾区跨境发展政策优化,引导港澳民众融入国家发展大局,在行为融入与心理融合的微观基础上实现跨域治理与社会融合。最后,基于上述论述,从研究领域拓展、评估范式创新和政策工具优化角度对未来跨境发展政策研究提供了理论启示和建议。

粤港澳大湾区建设中的非实体性治理单元及其运行机制

国家治理体系中的空间治理单元是近年来我国学界研究的热点问题。现有文献主要把空间治理单元界分为实体性治理单元和虚体性治理单元两类。结合粤港澳大湾区跨境治理的实际场域,可以在把空间治理单元区分为实体性治理单元和非实体性治理单元等基础上,进一步将非实体性治理单元细分为半实体性治理单元和虚体性治理单元,从而形成实体性治理单元、半实体性治理单元和虚体性治理单元等三种空间治理单元。从我国空间治理运行的现实逻辑来看,授权(委托)、赋权(能)、放权和让权(利)等四种机制是驱动非实体性治理单元功能实现的主要机制。非实体性治理单元及其运行机制是观察和理解新时代我国区域协调联动发展最新政策走向的重要视角。

港澳青年跨境发展的心理融合行为结构测度及其政策启示

港澳青年融入国家发展大局,是《粤港澳大湾区发展规划纲要》的主要政策目标之一,行为公共政策是可行和有效的前沿范式。在行为公共政策视角下,港澳青年心理融合的行为结构特征作为评估融合政策的核心内容,可以为港澳青年融入湾区的政策制定提供科学、精准的决策参考。本研究从行为公共政策的视角出发,以内地港澳大学生为对象,构建以行为政策为导向的心理融合指标体系,并在该体系下对香港与澳门大学生心理融合的行为结构做对比分析,挖掘两地青年融合结构的认知底层差异,探寻在粤港澳大湾区融合发展背景下,提升港澳青年政策融合效应的行为心理要点和启示。

“横琴驱动”:旅游容量视角下粤港澳大湾区旅游增长模式探析——以珠海市为例

当前,旅游业的恢复与增长受到诸多关注,围绕如何应对旅游容量困境的讨论再度兴起。本研究以珠海市为例,采用香洲区、斗门区、金湾区、横琴新区2012—2022年的旅游空间面板数据,从旅游容量的视角出发,借助自回归、空间自相关、空间自回归等计量模型对横琴新区旅游业发展带来的区域影响进行研究。结果发现,在珠海市旅游业容量逐年趋向饱和的情况下,横琴新区的旅游业发展对邻近区域依然保持着显著的高值集聚效应及正向溢出影响。该结果不仅彰显了横琴新区旅游业以点带面的辐射赋能作用,同时也为“横琴驱动”发展模式提供了实践证据与量化模型。最终,本文提出深耕细作锻造增长新动能、稳步建设环横琴旅游带和以点带面构建旅游发展新格局等政策建议,以期助力粤港澳大湾区旅游业可持续、高质量发展。

内地港澳大学生数字素养的行为机制探析

建设数字中国已成为国家的重要战略,数字素养是港澳青年群体融入国家发展大局的重要途径。本研究基于数字素养理论和心理测量方法,明确港澳青年的数字素养评估维度,制定相应的数字素养评估方案,提出数字素养与技能测评指标和工具。研究发现,数字素养结构在内地香港地区大学生和澳门地区大学生中总体相似,但各维度在影响程度上存在差异。数字权责对内地港澳大学生的影响最显著,数字远见对不同生源地的影响相对平均,数字规范、数字权责和数字使用对澳门地区生源的影响更为显著。多元线性回归分析也发现数字素养对于内地港澳大学生的国家认同培养具有正向影响作用。因此,要以数字素养作为内地港澳大学生融入数字中国的效标与抓手,构建中国特色的内地港澳大学生数字素养发展框架系统,以高校为主阵地全力提升内地港澳大学生的数字素养,鼓励内地港澳大学生参与实习和志愿服务,打造智慧便捷的数字生活场景,充分发挥数字素养在促进港澳青年融入国家发展大局的重要作用。

“欧洲领域合作集团”跨境治理对粤港澳大湾区建设的启示

"欧洲领域合作集团"是欧盟通过法律形式批准的次级跨境治理工具,它促进了欧盟成员国相邻地区在经济、教育、生态、交通、医疗和综合领域的可持续发展,有助于提升欧盟的社会凝聚力和国家间融合发展水平。国内学界迄今鲜有对其研究,文章总结了"欧洲领域合作集团"产生的历史缘由,从五个方面分析了它的运作概况。提出"欧洲领域合作集团"对粤港澳大湾区跨境治理有以下几点启示:夯实大湾区跨境治理的法治支撑;完善大湾区跨境流动人口治理机制;建立健全共商共建共管共享的跨境治理体系;践行多元主体协同参与的跨境治理方式。

港澳融入国家发展大局的三重逻辑

支持港澳融入国家发展大局是国家进入新时代以来中央治港治澳的新方针,有其内在的历史、理论和实践逻辑。从大历史观看,港澳融入国家发展大局是中国共产党坚强领导和奋发有为的结果,历经了患难互助、互补合作、全面合作、融合发展四个阶段,是与国家从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃同频共振的过程,带有从渐进演化到主动谋划的特点。就国家治理体系和治理能力现代化的理论逻辑而言,新时代港澳融入国家发展大局是其更加积极主动参与国家治理实践带来的制度建设需求,可以从理念重塑、行动矫治和体系再造三个维度予以解释。港澳融入国家发展大局,还是其探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求,呈现出空间融入、功能融入和群体融入齐头并进的实践逻辑,具备更为广阔、更为全面、更为普惠的现实样态。

精准合作:新时期澳门特区政府区域合作发展的新路向

根据区域合作市场的需求-供给分析框架,并运用其阐释泛化合作、精准合作、低度合作的三种合作策略。基于此框架可发现,回归前及回归初期,澳门与内地的合作是一种低度合作;自2003年《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》和2004年《泛珠三角区域合作框架协议》签署实施以来,随着国家治理港澳的政策与重大发展战略的适应性调整,澳门与内地逐步形成了泛化合作的区域合作态势,表现在合作的空间、领域和层级三个方面。泛化合作策略有违澳门"微型经济体"的体量现实,面临着合作资源深度性不够、持续性不足、针对性不强、同构化问题等现实瓶颈。通过从组织建设、产业结构以及政策环境三方面评估澳门的区域合作供给能力可进一步发现,泛化合作策略之所以面临瓶颈,乃是由于澳门特区政府的区域合作供给能力既无法在"量"上有效地满足旺盛的区域合作需求,也未能从"质"上得以全面提升。鉴此,在"一带一路"建设和粤港澳大湾区合作的新时代,澳门特区政府需因应合作环境的变化,积极调整区域合作策略,实现从泛化合作到精准合作的策略转型。

“共同体政治”视阈下国家统合的使命与路向——基于中国香港民主政治发展的思考

香港回归祖国后,政治体制从行政吸纳转变为高度自治。基于个人权利优先的民主观念及其背后的身份政治偏离了政治的基本属性,冲击着政治共同体的完整性。只有立基于“政治共同体”,搭建并落实“一体双权三维度四功能”统合性框架,才能进一步丰富国家认同和民主观念,确立起中国香港人的身份秩序,推动中国香港的善政良治,实现中央对香港特别行政区全面管治权和保障香港特别行政区高度自治权的有机结合,确保“一国两制”行稳致远。

建立高质量城市发展标杆:南沙更高水平对外开放

党的二十大报告提出,“推进粤港澳大湾区建设,支持香港地区、澳门地区更好融入国家发展大局,为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。2023年4月10日至13日,习近平总书记在广东视察时强调,“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。要锚定强国建设、民族复兴目标,围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列,在推进中国式现代化建设中走在前列”。2023年4月28日上午,以“加速南沙开放开发打造高质量城市发展标杆”为主题的第53期“广州新观察”学术圆桌会议在暨南大学举行。

欧盟内部社会政策协调治理的经验与启示——以欧盟社会发展指标体系为例

在国家大力推进粤港澳大湾区建设过程中,湾区社会公共事务管理与社会政策的协同逐渐成为新的议题。推动湾区内部的有效沟通与协调,是未来粤港澳大湾区社会政策体系建设的基础和重要保证。从欧盟跨境治理的经验来看,越来越多的社会政策在欧盟范围内得到制定并执行,以社会发展指标为主的开放协调成为欧盟社会政策协调沟通的基本框架与依据,促使各成员国的社会政策趋同与协调,扩充了“社会欧洲”的基本内容与协调程度。欧盟的开放协调治理提高了欧盟范围内社会政策的决策效率,丰富了欧盟对其范围内公共管理问题的回应方式,促进了欧盟多层次治理的形成与发展。虽然欧盟社会政策制定建立在各主权国家的基础之上,而粤港澳大湾区各地区与城市是非主权国家,但对大湾区的社会政策协调治理仍有启示。本文提出如下对策建议:(1)建立共同的大湾区社会发展目标;(2)完善大湾区三地沟通、协商平台;(3)重视以共同目标为基准进行政策指导,进而探索大湾区社会协调治理的方向与趋势。

大湾区与环大湾区贫富差距扩大的生成逻辑与应对策略

“共同富裕是社会主义本质要求,是中国式现代化的重要特征。”改革开放以来,大湾区与环大湾区的贫富差距在区位优势、政策叠加、两头在外、产业优先和人才虹吸效应的影响下不断被拉大。加快大湾区与环大湾区联动发展推进共同富裕应紧扣“双循环”新发展格局,立足于内外贸一体化方略,从“供需两侧”发力,形成“推+拉”结合共演的应对策略:首推软硬基础设施建设破解要素流通壁垒,次推高层次互动平台深化产业合作基础;首拉环大湾区比较优势提升合作动力,次拉环大湾区人才回流强化合作引擎;采用“推—拉”共演的方式创新协同机制和推进制度性共融。“双区”基于内外贸一体化的高效联动发展策略不仅为有效推进开放性世界经济提供中国样本、贡献中国智慧,也为推进区域协同发展和共同富裕取得实质性进展提供经验启示。