“合作生产”与廉政建设:合作治理逻辑的延伸

20世纪90年代,合作治理已经成为提供社会公共服务的主要手段。合作治理的局限性在于其可能导致腐败新形式的产生以及旧形式的扩大。合作生产则可以通过激励个人反腐来促进廉洁合作治理的公共价值。美国的Qui tam诉讼是以合作治理的逻辑来激励全民参与反腐的一种尝试。

代表性官僚制

带有强烈的官僚专业化倾向、职务任期长、等级决策的现代行政国家应与代议制政府相协调。本文回顾代表性官僚制的起源与发展及与之相关的现有经验知识。我们先从与公职人员相关的代表性官僚制入手,然后探讨在公共行政中通过公共群体和利益集团在决策中的参与来促进代表制。

认真对待当代公共行政中的行政法

人们普遍认为,公共行政综合吸收了来自管理、政治/政策和法律的观点。然而,法律的观点并不被当代公共行政文献所重视,也被很多公认权威的美国公共行政硕士课程所忽视。行政法是规范公共行政决策和行为的法律体系,成熟的公共管理者必须在行政法的框架下并按照行政法的要求从事管理活动。本文阐释了行政法的内涵及其重要性,并用实例说明了美国行政法折射出的价值取向。本文的关注点在于规章制定、行政判定、行政执法、透明性以及行政行为的司法审查等五方面的问题。

论非基于使命的公共价值在当代绩效导向的公共行政中的地位

非基于使命的公共价值存在几方面特征:首先,这些价值通常不是一个机构得以创建的根本目的或其存在理由,也非为实现其使命而必需的上级支持、技术或竞争力。第二,这些价值常常外在于组织的使命,甚至会因为对组织运作施加控制或将资源从这些使命上转移,而妨碍这些使命的实现。第三,这些价值常常以一种全面的、一刀切的方式被施加到行政组织上,而不考虑不同组织在使命上的差异。非基于使命的公共价值常常致力于反映政治体系的特征或实现像透明和环境可持续性这样的宏观政策目标。如果非基于使命的公共价值不能被吸纳到绩效测量、管理和其他首创活动中,公共管理和公共行政领域的意义将不可避免遭受重挫。

实现行政绩效和公共价值的有机协同——《政府绩效管理学》序

这本书实现了当代公共管理的两大中心主题行政绩效和公共价值的有机协同。两大主题都有其历史渊源,但即便到现在,流行的趋势依然是将两者分离开来,甚至对立起来。例如,在美国,传统公共行政的影响力在20世纪30年代达到顶峰,它狭窄地将绩效从效率、经济和效益视角看待。之后,以价值多元主义为特征“异端”行政理论开始继承（即便没有取代）传统公共行政,这一直持续到20世纪80、90年代“政府再造”和“新公共管理”运动的出现。这些“异端”行政理论后问“效率是为了什么？”,它们呼吁更加关注公共价值,

论非任务性公共价值在当代绩效导向的公共管理中的地位

非任务性公共价值具有三个特点:(1)它不一定在这些机构创立时的目标中有明确表达、不一定是这个组织机构存在的原因,也不是我们认为的对完成任务能提供间接支持、技术以及能力支持必要的价值;(2)它推动组织直接任务以外的一些价值发展,有时甚至会因为监督组织机构运行或者消耗组织资源而妨碍直接的组织任务的完成;(3)它常常会强加给行政组织机构一些整体性、跨具体部门的综合性价值要求。非任务性公共价值经常强调政治体制的属性以及宏观政策目标,比如透明性和环境的稳定性。如果不能很好地将非任务性公共价值与绩效衡量、绩效管理以及其他举措相结合,公共行政与公共管理领域就会失去本质的关联。

美国州和市的法律关系研究及对我国地级市发展的启示

本文在回顾美国州与市的法律关系变迁的基础上,重点考察了狄龙规则和地方自治下美国的州和市的法律关系,并展望未来美国市和州之间关系的发展趋势。本文认为,在地方自治下,美国市政府仍然拥有较多处理地方事务的自主权,二者在权力的博弈中维持动态均衡,这对我国地级市的发展有着很大的启示。

重温沃尔多的《行政国家》:写在《行政国家》出版70周年之际

正值《行政国家》(1948)出版70周年之际,本文对德怀特·沃尔多这本著作的重要性进行了回顾和评价。首先,本文提供了一个有关德怀特·沃尔多的传记式描述,作为将沃尔多的学术贡献放入更宏大的个人背景中的一种方式;随后,本文把《行政国家》对公共行政领域的影响置于20世纪三四十年代的环境中来对其进行研究;接下来,本文逐章地回顾《行政国家》一书及其对公共行政领域的长久贡献;最后,文章对沃尔多的后续影响做简要的评价。

特别地方机构:黎巴嫩权力下放的一个受欢迎的舶来品?

转型中国家往往面临众多的政治经济挑战,而持续腐败和宗教冲突又加剧了这些挑战。目前黎巴嫩地方政府在提供大量公共服务方面,特别是带有溢出效应和外部性的公共服务方面是低效的。本文提出一项结构性改革的建议,即建立特别地方机构,以提供跨越单个地方政府边界的单一性公共服务。本建议期望以创新而务实的方式解决现存的一些问题;此外,还能摆脱一个激烈冲突的国家里存在的复杂的社会和政治问题。