经济、社会转型与公共管理学科的发展

作者题记 2012年1月，逢夏书章教授1982年在《人民日报》发表文章，倡导在国内建立、发展行政学研究30年，中山大学《公共行政评论》邀我就中国公共管理学科未来30年的发展做一个粗略的勾画。借此机会，我把自己的一些想法写出来，与国内的同行探讨。因为我身在国外，对国内很多情况不了解，甚至有误解，所以不敢贸然谈宏大的话题。以下的文字先谈我对公共管理的理解，然后就三个小题目引出学科发展，实际上是向国内的朋友们求教，对未来的看法是对国内学界的期许。偏居海外的一家之言，只为抛砖引玉，能引起思考足矣。

中国转移支付制度规范过程中的利益分化与整合--新制度经济学视角下对中国转移支付演变的一个解释

中国的分税制自实行以来,在各类转移支付的演化过程中,税收返还制度保持了较好的刚性,一般性转移支付的分配规则较为完善,但执行机制普遍较弱,而专项转移支付的分配规则和执行机制均不完善。分析表明,分配规则和执行机制完善与否是中央、地方政府、主管部委以及相关领导者利益博弈的结果,他们之间不同的利益需求及力量对比可能是中国财政转移支付变迁的动因之一,而坚持推进制度化则是16年来转移支付改革的基本逻辑。

中央对地方财政转移支付的影响因素--基于省际14年面板数据的实证分析

研究利用1995年—2008年我国27个省的财政面板数据,把中央对地方人均转移支付中的可控部分作为因变量,运用固定效应模型,实证分析了分税制以来中央对地方财政转移支付的影响因素。回归结果表明,中央对基层政权运转和执政能力的考虑、对社会稳定的担忧、对国家经济社会形势的调控以及"撒胡椒面"和"跑部钱进"的非正式行为是影响中央在省际间如何分配财政转移支付的主要因素。

政府职能、事权事责与财权财力:1978年以来我国财政体制改革中财权事权划分的理论分析

论文从政府的基本职能出发,围绕我国的财政体制改革,就中央、省及省以下的财权、财力和事权、事责进行了初步探讨,认为我国30年的渐进式改革可以大致分为前后两个阶段。前一阶段以"调整"为主,主要是还原政府职能的本来面目。后一阶段主要是"理顺",重点是根据我国改革的实际情况,进行制度创新。就中央和省对基层政府的转移支付体系而言,通过实证分析,论文认为该体系在实施头几年的整体效应上初步达到了设计目标,总体上是成功的;但就其具体成效看,还有很大的改进空间。有的问题出在转移支付的种类设计上,但主要问题是管理体制。从对省、市、县各级官员的深入访谈中可以发现,政策制定的起始点应当下移,由下至上,以使政策符合各地实际。这是跟事权密切联系的:事权应该下放,而不是事责下推。从基层政府的总收入结构看,"财力与事权相匹配"的思路和提法不尽严密,应当改进;此事涉及施政业绩和政府的责任诸多问题,不可轻视。

中国非营利组织代表性问题之探讨

自改革开放以来,我国非营利与志愿性部门发展迅速。非营利组织不仅越来越多地承担起各种服务功能,并且日益成为传达民声与社会监督的管道。非营利组织究竟在多大程度上能够有效地提供社会服务?又在多大程度上能够有效地提供民意表达与社会监督?要回答以上这两个问题,就必须讨论非营利组织的代表性问题,即我国非营利组织在多大程度上能够真正代表其会员和服务对象的利益和要求?论文依据"五维概念框架",通过"家园"和"春芽"两个案例,就五个方面来讨论中国非营利组织代表性的复杂性和多样化:实质性代表、象征性代表、程序性代表、描述性代表和参与性代表。

新媒体接触与政治信任——基于印尼的实证研究

政治信任是连接公民个体与政治体系的纽带,对于新兴民主国家的合法性尤其重要。随着数字技术的不断革新,各式新媒体的兴起极大地改变了传播关系,重塑了受众政治信任的生成路径。本文选取亚洲晴雨表调查2011年、2016年及2019年的三波调查数据,考察了新媒体对印度尼西亚民众政治信任的影响。研究发现,印尼民众的新媒体接触对其政治机构信任和政治人信任有显著的负向影响。其中,中央政府、地方政府、政党、国会、法院、公务员、警察受影响显著,而总统与军队则不受显著影响。就其机制来看,新媒体接触会削弱民众的社会公平感知,从而降低其政治信任水平。

政府改革的逻辑

本文从现代政府职能的新视角出发,论述政府改革的原因与动机、主要角色,以及发起与实施改革的措施。本文旨在提供一个设计、分析和评估政府改革的一般框架。本文提出,现代政府就是为全体公众在经济、社会和政治发展中的福祉而存在的;当一个政府不能实现或不能很好地实现这一目标时,就需要进行改革;任何改革措施必须具有相应的管理或技术可行性。这些共同构成政府改革逻辑的基本要素。本文围绕两个案例展开。第一个成功改革的案例是19世纪与20世纪之交开展的"美国预算改革运动"。第二个是20世纪与21世纪之交中国浙江省温岭市的草根"民主恳谈"和"参与式预算"这一有前途的改革。这两者显示该框架具有较强的解释力。本文的学术贡献在于提供一个新的视角,为未来的政府改革提供路线图。