保障性抑或互助性:中国住房公积金制度的属性定位与改革取向

当前对住房公积金制度存废的新一轮大讨论,凸显住房公积金改革的迫切性。本文在系统性梳理住房公积金制度的历史沿革和发展脉络的基础上,从反思其制度的本质属性和功能定位出发,剖析其属性定位中出现的深层次问题,从政策目标、政策机理、政策工具等方面详细论证其制度二元目标——保障和互助的内生冲突与矛盾。本文认为,住房公积金制度改革必须从重塑其属性和目标入手。住房公积金制度重构应该立足于互助性,从建立公平高效可循环的专用性资金流动体系出发,提升运营专业性,突破资金跨区域流通的行政壁垒,不断增强制度活力、内在吸引力和抵御风险能力,稳步朝着建立互助性和保障性有机衔接的新型政策性住房金融体系转型。