中国碳交易试点配额分配的机制特征、设计问题与改进对策

通过对中国碳交易试点和欧盟、加州碳交易体系的配额分配机制进行比较,笔者分析中国试点的独特机制特征,剖析各试点存在的问题。研究发现:中国碳交易试点形成了总量刚性与结构弹性结合、历史法与基准法切分结合、免费配发与有偿拍卖结合、事前分配与事后调节结合的独特配额分配机制;但是,由于准备时间短暂,缺乏坚实的能力基础和足够的排放数据,各试点在配额分配机制设计上存在不少问题,比如"新常态"下总量过剩、鞭打快牛、双重计算、基准随意、拍卖过少、规则不透明等。针对上述试点问题我们提出改进对策,为全国碳市场的建立提供试点经验借鉴。

中国碳交易试点配额分配的机制特征、设计问题与改进对策

配额分配作为碳排放权交易机制设计的核心之一,影响着每个纳入企业的履约责任及其成本,是每个碳交易制度设计中最受关注也是最敏感的方面。配额分配机制包涵总量切分和配额分发两大紧密联系的环节,其中,总量切分包括总量结构和切分方法,总量结构是切分的前提基础,切分方法是配额分配的核心;配额配发机制包括配发模式和动态管理,配发模式实现配额落地,动态管理适应变化灵活调整。