美国气候政策中的碳社会成本问题

拜登上台后宣布美国重新加入《巴黎协定》,并提出到2030年将美国的温室气体排放量较2005年减少50%-52%,到2050年实现净零排放。尽管拜登政府的气候政策目标有所进步,但美国负责制定气候政策的跨部门工作组仍使用此前估算的碳社会成本值作为制定气候政策的基础。这些估值过低,与拜登政府的气候目标并不一致。造成这一现象的主要原因在于用来估算碳社会成本值的综合评估模型存在六个明显的缺陷,包括:对风险和不确定性的考虑不足;假定经济增长率是外生的;贴现率过高;对气候变化对不同人群的影响差异考虑不足;忽视气候变化以外的其他市场失灵问题;综合评估模型估值对模型假设过于敏感等。为此,文章提出了估算碳社会成本的新方法,即“与目标一致”的碳成本。