美国治理PM2.5污染的经验和教训

针对2013年春季中国中东部出现的严重灰霾空气污染,本文提出可以学习和借鉴美国1970年以来治理空气污染和减少PM2.5的经验教训。作者总结了美国在治理PM2.5污染的7条主要经验,即立法、执法和惩罚措施,城市治理重点,空气质量标准和监测标准的推进,空气污染的区域联防联控,全污染控制和低碳协同效应,改变能源结构和采用经济手段减少机动车污染等。并指出执法必严、违法必究、污染者付费等原则是行之有效的措施;同时美国在治理空气污染的教训值得汲取。

美国减少能源消耗量的十大举措

与迅速建造数10座新电站来增加发电量相比．节约用电．特别是以减少电厂排放作为目标的节约．正成为一种更可行的解决办法。美国2005年的能源消费支出达到2960亿美元．比1993年上升近50％．这一事实也为节能提供了动力。另外．在如何节约能源方面．新技术使人们能用合理的投资成本生产出能效更高的硬件。现在政府在制定节能计划时．有更多的数据可资利用。他们知道过去的哪些节能措施取得了成功．并在成功的基础上取得更大进展。以下是在今后几年中能使能源消耗量发生重大转变的10项创新举措。

中国可持续能源政策分析

本文分析了21世纪第一个十年中国能源开发利用状况和2020年前中国能源发展的主要趋势。指出2001～2010期间,尽管中国能源支撑了中国经济的高速增长,中国经济增长的粗放型模式导致能源过度消费和能源系统本身的重碳化。作者认为中国能源"走出去"的战略是成功的。国际油气市场的变化提供了新的机遇,除了采取各种能源供应安全的防范措施和政策外,2020年前中国对外油气的依存度仍然快速增长。本文特别强调应对气候变化、节能和煤炭消费总量控制是中国能源可持续发展的三个关键问题。中国正在酝酿新一轮的改革,作者对能源机构的改革目标和内容提出了一些建议。

建立促进页岩气发展的监管体制——放松价格监管和加强环境监管

本文针对中国常规和非常规天然气发展状况指出,中国没有建立全国统一的监管机构,阻碍了中国常规和非常规天然气的发展,在页岩气发展进程中尤显重要。本人提出建立促进页岩气发展的监管机构框架、职能、任务、队伍和经费来源。鉴于中国目前的监管问题,放松价格监管和加强环境监管是页岩气(常规和非常规天然气)发展的二大核心问题,即保证了页岩气的经济上的赢利,又保护环境和公众身体健康。

气候变化谈判战略的新思维(二)

本文分析了在世界经济、政治、外交大背景的形势下,联合国UNFCCC气候变化谈判的新的发展和变化趋势。根据2011年底的《德班会议决议》,建立了《加强行动德班平台》的新的谈判机制。为2020年以后的新的有法律约束力的气候条约开展新的一轮谈判。本文着重指出,在气候谈判中应审时度势,即坚持原则也要采取新的谈判策略推进气候变化谈判。针对联合国气候变化谈判效率低、时间长等不足之处,提出一些加强气候变化谈判的并行和补充策略。本文回顾了1992年里约会议以来的20年进程,认为气候变化谈判重回原点,进展甚微。在新的气候变化谈判形势下,本文强调了中国政府、企业和民间的新角色和新策略。

中国新一轮电力改革十问

本文采用了问答的形式,总结了在前三十年的改革开放中,电力部门的市场化改革取得的巨大成绩和经验。本文指出,电力部门需要继续推动新一轮改革,以应对气候变化、环境保护和节约资源的严峻挑战,以及克服市场化所遗留的问题。作者强调,优化结构、提高效率、减低成本、提供消费者可负担起的、绿色低碳的电力服务是新一轮电力改革的目标。本文认为切忌从理论条条出发和迷信市场竞争力为灵丹妙药,分析如何把市场机制和加强监管紧密结合起来,走出一条符合中国国情的电力可持续发展的道路。作者建议在推动"竞价上网"环节,使环境成本价格化,供应端和需求端参与电力服务竞争,满足可再生能源市场份额制,鼓励清洁电源发展和降低煤电比例和控制煤炭消费总量,达到电力结构的清洁、绿色和低碳化。在"输配电"环节,充实和加强国家电监会的价格监管和社会责任监管。电网公司要保障电力供应安全,实施绿色节能调度和完成节电目标。电网公司管理系统要扁平化、分散化、透明化和一体化。大力发展超智能电网和信息通信技术。

中国核安全监管体制改革建议

2011年的福岛核事故对全世界的核电发展产生了巨大的影响,面对中国核能高速发展的趋势和巨大的规模,核安全监管尤为重要。应加快中国核安全监管体制改革,理顺核安全的政府管理职能;成立独立、权威、有效和专业的核安全监管机构;加强核安全文化建设;同时加快《原子能法》和核安全法规的制定。

低碳生态城市发展规划要适应气候变化的要求

本文提出如何把气候变化与城市的发展相结合,规划低碳生态城市。本文指出,土地利用的变化对碳吸附的功用往往被忽略。低碳规划要明确地指明CO减排途径的顶峰拐点,2避免高碳发展路径的锁定和固化。低碳生态城市要将减排和适应视为同等重要的应对气候变化的措施,认真做好城市适应气候变化的区划和具体方案。城市的能源规划要把煤炭总量控制和减少作为核心,重视与环保生态的协同效应。积极开展可再生能源在城市的利用。

全球经济衰退下的南非德班(COP17)气候变化谈判

本文总结了2010年坎昆会议以来气候变化谈判的进展情况,分析了在"全面、公平、平衡"谈判要求下,不同缔约方的主张和诉求。本文强调,要不要《京都议定书》第二承诺期和公约长期合作行动下的可比性问题,依然是谈判的焦点,是德班会议能否取得成果的基石。本文指出,尽管一年来在技术转让、农业和森林保护、组织结构形式等方面取得进展,但在资金问题上,尤其是2003以后的资金,以及适应和能力建设方面需要进一步推动。作者认为,联合国气候变化谈判要适应改变了的气候变化政治生态环境,找到一个各方都能接受的平衡点。本文对2011年底的德班COP17的会议作了三个期望的情景。如能在德班达到像坎昆决议那样的有约束力的文件是一个比较好的成果,继续推进谈判的进行。

气候变化谈判战略的新思维(一)

本文分析了在世界经济、政治、外交大背景的形势下,联合国UNFCCC气候变化谈判的新的发展和变化趋势。根据2011年底的《德班会议决议》,建立了《加强行动德班平台》的新的谈判机制。为2020年以后的新的有法律约束力的气候条约开展新的一轮谈判。本文着重指出,在气候谈判中应审时度势,即坚持原则也要采取新的谈判策略推进气候变化谈判。针对联合国气候变化谈判效率低、时间长等不足之处,提出一些加强气候变化谈判的并行和补充策略。本文回顾了1992年里约会议以来的20年进程,认为气候变化谈判重回原点,进展甚微。在新的气候变化谈判形势下,本文强调了中国政府、企业和民间的新角色和新策略。

波恩会议对气候变化基金来源的讨论

气候变化基金一直是全球气候变化谈判的焦点之一,它指的是发达国家依照历史排放的责任,向发展中国家提供资金支持,用于减缓行动、适应方案、能力建设、森林碳汇和技术研发等。从哥本哈根大会到德班会议,快速启动基金的三年期限只剩一年了。承诺在哪里?资金在哪里?实施框架和细则在哪里?2011年6月,作为第17届联合国气候变化框架公约缔约方大会的晴雨表,笔者见证和分析了在波恩召开的预备会议期间各国对这一主题要害的反应。

全球合作应对气候变化——哥本哈根会议及之后的前景展望

12月7日，为期两周的联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议（COP15）即将在丹麦首都哥本哈根拉开帷幕。这次会议在气候变化领域和全球政治进程中都是一个极为重要的“节点”，其被关注程度丝毫不亚于当下的金融危机。

中国核安全监管体制改革建议

2011年的福岛核事故对全世界的核电发展产生了巨大的影响,面对中国核能高速发展的趋势和巨大的规模,核安全监管凸显不足.面对这种现状,我国的核安全监管体制急需加快改革的步伐.

如何拯救坎昆会议?

今年10月,联合国气候变化谈判会议将在中国天津举行。这是今年12月墨西哥坎昆会议前,气候变化谈判的最后一站,也是中国首次承办联合国气候变化谈判会议。去年的哥本哈根气候变化峰会,国际社会原本对之期望甚高,但最终未能达成一个有法律约束力的国际协议,有人甚至据此认为,联合国体制已经过时。那么,自哥本哈根峰会后,各国出现了更多分歧还是共识?从天津到坎昆,气候变化谈判前景如何? 在气候变化谈判中,中国面临的国际压力日益增加,要求中国承担领导责任的呼声也越来越高。中国在未来的气候变化谈判中该如何应对?当前是否适合担当领导角色? 本刊为此专访了《联合国气候变化框架公约》秘书处负责人克里斯蒂娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)女士,并约请中国代表团成员、国家发改委应对气候变化司国际政策和谈判处处长李高,北京大学国际关系学院教授张海滨,美国自然资源保护委员会(NRDC)国际气候政策主管杰克·施密特(Jake Schmidt)发表各自观点,以飨读者。

中国在气候变化谈判中的新角色

2012年6月20-22日在里约热内卢召开的联合国可持续发展大会（简称“里约＋20”峰会）把“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”和“促进可持续发展的机制框架”作为两大主题，将“评估可持续发展取得的进展、存在的差距”、“积极应对新问题、新挑战”和“做出新的政治承诺”作为三大目标。一年多的谈判和三天的国家首脑大会，虽然最后各方折中平衡，取得共识，