美国儿童家庭寄养制度的变革与借鉴——基于自由主义与国家干预主义的福利辨析

美国是世界上最早开展家庭寄养的国家之一,可以追溯到18世纪的殖民时代。在三个多世纪的发展历程中,美国儿童家庭寄养制度在"自由主义"与"国家干预主义"两种价值取向交织下不断向前发展,国家与社会的福利供给角色也不断发生改变。发展至今,形成了以永久家庭安置为核心的政府主导、社会强制报告、专业社工服务为一体的家庭寄养体系,在"自由"与"干预"之间实现了平衡,为我国在适度普惠儿童福利背景下,从政府主导、保护主体多元化、提供预防服务方面建设完善困境儿童救助与家庭支持福利制度给予了有益启示。

儿童保护政策分析及以家庭为中心的儿童保护体系建构

中国的儿童保护问题深受儒家文化影响,特别强调家庭的保护责任。新中国建立后,中国的儿童保护政策受到社会政治制度的深刻影响,建立起补缺型的儿童福利政策,政府对家庭少有支持。改革开放后,儿童福利政策从补缺型逐步向适度普惠型转变。近年来,儿童保护强制报告制度、替代性照顾制度的法律设定,监护权转移的司法实践以及民间非营利组织的积极参与,促成了中国儿童保护政策和实践的迅速发展。但目前中国的儿童保护仍然面临一系列问题:没有权威系统的儿童保护法(或儿童福利法),缺乏国家授权的权威部门主导,受中国传统文化影响在具体实施时公权力较难介入家庭私域,强制报告和替代性照顾制度没有具体的落实和跟进,国家行政权力与民间机构的力量缺乏协调整合等,制约了儿童保护政策的进一步发展。构建以家庭为中心的儿童保护政策,从结构性要素和技术性要素两方面全面推进儿童保护政策的发展,是中国儿童保护体系建构的重要途径。