让旅游业发展更好造福宁夏人民——自治区人大常委会推动宁夏旅游业发展工作纪实

当前,旅游业已成为我国国民经济战略性支柱产业。随着大众旅游时代到来,我区旅游业发展迎来了难得的历史机遇。同时,有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。近日,带着“宁夏的旅游业如何发展,如何把旅游业变成我区经济增长的重要一极,如何更好造福宁夏人民”等问题,自治区人大常委会调研组深入全区各地各行业开展了一系列调研活动,并在此基础上对我区贯彻实施《中华人民共和国旅游法》《宁夏回族自治区旅游条例》情况进行了执法检查。自治区十二届人大常委会第十三次会议于7月15日审议了执法检查报告,并召开联组会议,对全区旅游业发展情况进行了专题询问。

维护国家主权安全 促进法律落实落细——自治区人大常委会审议关于检查《中华人民共和国出境入境管理法》 《中华人民共和国护照法》实施情况的报告侧记

6月9日,自治区十二届人大常委会第二十次会议审议了自治区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国出境人境管理法》《中华人民共和国护照法》(以下简称两法)实施情况的报告。“要站在维护国家主权、安全和社会和谐稳定的高度,持续抓好两法的宣传和贯彻。要坚持问题导向,认真分析、查找、梳理法律执行过程中的问题和不足,不断提升服务和管理水平,做到执法公正、便民高效,不断推进我区改革开放事业发展。”常委会组成人员在审议中形成共识。

奏响民族团结凯歌——自治区人大常委会对民族团结教育条例进行立法后评估

“民族团结犹如阳光和空气，受益而不觉，失之则难存”。 2010年2月1日起施行的《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》（以下简称《条例》），是在2009年乌鲁木齐“7·5”事件后的特定历史时期出台的地方性法规，近5年来，《条例》贯彻执行的情况如何？

要消除宗族势力对发展基层民主的影响

党的十八届三中全会决定对发展基层民主，畅通民主渠道，提出了明确任务。落实好这一任务，必须通过健全基层民主机制，落实村民自治制度，切实消除宗族势力的影响，有效推进农村基层民主建设发展。笔者依据自己了解的情况，就此问题谈点粗浅的认识。

优先发展重点扶持提升民族教育质量和水平

“优先发展、重点扶持”是发展民族教育的一个基本方针，也是民族地区发展教育事业遵循的一条基本原则。4月份，自治区人大常委会第九次会议听取和审议了自治区人民政府关于民族教育发展情况的报告。常委会组成人员认为，自治区人民政府认真贯彻执行党的民族政策和民族教育方针，采取了一系列有效措施发展民族教育事业，较好地提高了少数民族受教育水平和教育质量，为实现民族教育与普通教育同步发展做了大量工作，取得了显著成效。

正确理解和把握“特点”是制定自治条例的重点

我国宪法、民族区域自治法和立法法都明确规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”这个“特点”既是民族的，也是当地（区域）的。笔者认为，少数民族享有的政治权利、居住地的地域环境、经济和文化现状，都应理解为自治地方、实行区域自治的民族的政治、经济和文化的特点。

依法加强清真食品监管尊重少数民族饮食习惯

《宁夏回族自治区清真食品管理条例》是一部体现我区民族特色的地方性法规，也是管理清真食品的重要法律依据。为了确保这部法规的有效实施，自治区人大常委会连续5年对这部法规进行了执法检查。从检查的情况看，自治区各级人民政府及有关部门以条例的实施为契机，坚持不懈的开展宣传教育工作，切实加强配套制度建设，强化工作措施，

践行“五条标准”树立人大好干部形象

党的十八大以来，以习近平同志为核一心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出了一系列重大决策和战略部署，对作为党领导下的政治机关、国家权力机关的各级人大及其常委会依法履职提出了更高要求。

应建立和完善人大代表辞职机制

党的十八届三中全会强调，“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用”。学习和贯彻党的十八届三中全会精神，就应增强改革创新意识，积极探索，完善代表工作机制，建立人大代表届内辞职制度，切实解决代表工作中的问题，推进人大代表工作与时俱进。笔者根据过去在基层人大建立代表辞职制度的实践，就此问题谈些粗浅的认识。

探索创新推进人大工作与时俱进

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对完善人大工作机制，推进人大理论和实践创新，推动人民代表大会制度与时俱进，提出了明确目标和具体任务。各级人大常委会应当在学习贯彻十八届三中全会精神中，落实目标和任务，不断创新工作方式，完善人大工作机制，切实推进人大工作与时俱进。

拓展民族乡发展空间

今年是国务院批准、国家民委颁布的民族乡行政工作条例（以下简称《条例》）实施20周年。按照自治区人大常委会2013年度工作要点，4月9日至7月17日，常委会组成调研组，首次对该《条例》实施情况进行调研。自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海对调研工作专门作出重要指示，要求此次调研为国家和自治区推进民族乡建设提供真实依据。

依法管理宗教事务 促进新疆和谐稳定

近年来，接连发生在北京天安门的“10·28”、云南昆明的“3·01”、乌鲁木齐“5·22”、喀什地区的“7·28”、“7·30”等一系列暴恐活动，至今都会让维护正文的全国各族人民深恶痛绝。长期稳固的国家安全、社会稳定、民族团结、宗教和谐的大好形势受到了严峻挑战。

民族立法要处理好三个关系

民族法律法规在调整经济社会关系中发挥着独特且不可替代的重要作用，加快民族立法是实现“四个宁夏”的有力保障。要做好民族立法工作，必须以宪法和自治法为依据，正确处理好以下几个方面的关系。

坚持“三个到位”力求“知行合一”

党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，这是继党的十八届三中、四中、五中全会分别作出全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会部署的基础上，对全面从严治党进行专题研究，是“四个全面”战略布局顶层设计的深度推进和完美收官。作为人大常委会机关干部，学习和贯彻党的十八届六中全会精神，应当坚持“三个到位”，力求“知行合一”。

依法兴旅还需坚持依法治旅

《宁夏回族自治区旅游条例》（以下简称《条例》）是促进我区旅游事业健康发展的～部重要的地方性法规。2002年颁布实施以来，自治区人大常委会先后组织了4次执法检查。总的情况看，全区各级人民政府执行条例态度积极，措施得力，成效明显。今年10月1日，国家旅游法就要颁布实施了。《旅游法》对旅游者、经营者、管理者以及旅游规划和促进等方面做出了明确规定。对照《旅游法》新要求、新规定以及宁夏旅游文化产业发展的实际情况，常委会执法检查组、组成人员提出以下问题和不足，需要引起各级人民政府及有关部门的高度重视，并采取有效措施加以改进。

依法推进宁夏旅游业健康发展

《宁夏回族自治区旅游条例》（以下简称《条例》）是一部体现先行先试精神和自主性立法特点的地方性法规，是我区依法促进旅游事业健康发展的重要法律依据。自治区人大常委会执法检查组对我区实施《条例》情况进行执法检查后认为，自治区人民政府及有关部门高度重视旅游工作，坚持依法兴旅、依法治旅，不断提高旅游的标准化、规范化和法洽化水平，取得了明显成效，依法推进了宁夏旅游业健康发展。

坚持“三个结合”助推“两学一做”

开展“两学一做”学习教育，是新的历史条件下落实党章关于加强党员教育管理，强化思想政治建设，推动全面从严治党向基层延伸，进一步发挥党员先锋模范作用的重要举措。这次学习教育特别强调“基础在学”，那么，怎样才能学得好、学了管用？笔眷认为，需要做好“三个结合”。

推进宁夏外事工作的法治建设

今年9月，全国人大外事委员会对我区执行护照法、国籍法情况进行了调研，全面了解护照法和国籍法的实施情况，并召开座谈会听取了自治区人民政府及其有关部门、银川市人民政府及其有关部门对“两法”实施情况的汇报。11月份在北京召开的全国人大外事工作座谈会上，全国人大外事委员会对我区贯彻执行“两法”的工作给予了充分肯定，并高度评价了我区在出入境管理理念、方式的创新和智能化管理上的经验。

保护清真品牌还需强化执法监管

“清真”是回族等穆斯林群众最基本的饮食习惯，作为全国最大的回族聚居区，近年来我区清真食品产业发展势头强劲、形势喜人。清真食品产业的发展壮大，极大满足了我区回族等穆斯林群众的生活需求，同时也为清真食品管理带来挑战、提出更高要求。实践证明，保护清真品牌还需依法强化管理。

关于宁夏旅游业发展的几点思考

2016年7月，习近平总书记在视察宁夏时，对宁夏发展全域旅游给予了充分肯定，并作出了“发展全域，路子是对的，要坚持走下去”的重要指示。今年6月，自治区第十二次党代会报告又提出：“加快全域旅游示范区建设，