增减挂钩节余指标跨区域调剂推动脱贫攻坚的思考

自2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》首次提出,城乡建设用地增减挂钩政策迄今经历了初步探索期、深化拓展期、持续优化期等演变过程。特别是深度贫困地区增减挂钩节余指标实行跨区域调剂,大大提升了这一政策的针对性与精准度,为保障脱贫攻坚目标顺利实现提供了有力支撑。

消除贫困的土地政策研究

土地既可以促进经济增长也可以导致贫困,因而消除贫困的土地政策与促进增长的土地政策不同。通过分析土地资源型、土地资产型和土地资本型贫困成因,梳理扶贫用地政策沿革,从加大土地政策支持的扶贫实践,提出通过农用地整治、集体建设用地整治、生态用地整治来消除土地资源型贫困;通过确立土地承包经营权、农村集体土地确权、增加建设用地计划来消除土地资产型贫困;通过土地经营权流转、土地经营权和农民住房财产权抵押、耕地占补平衡指标和增减挂钩指标跨区域调剂来消除土地资本型贫困的土地政策。为用好扶贫的土地政策,提出开展全域综合整治防止土地资源型返贫、扩大土地权能防止土地资产型返贫和积累发展资金防止土地资本型返贫的实现途径。