“十四五”油气增储上产的政策困境及对策建议

“十三五”期间,国内油气上游行业克服持续低油价冲击,勘探取得一系列重大发现,油气储量大幅增加,生产供应能力明显提升;在推进市场开放、区块退出、探矿权竞争性出让、资源有偿使用、生态环境保护等方面取得积极进展。同时,由于油气勘查区块退出与投放的不协调、加大勘探开发力度与用地用海及生态环境保护的不协调、勘探开发成本高风险大与低品位资源开发政策不完善等问题,“十四五”油气增储上产陷入政策困境。为贯彻落实国家有关战略决策部署,统筹推进改革、发展与保护,建议健全油气矿业权竞争性出让制度,加快建立油气矿业权流转制度;健全完善油气勘探开发支持政策,加大技术创新支持力度;建立健全勘探开发与生态保护的统筹协调机制,切实保障增储上产合理合法的用地用海需求;加强油气勘探开发监管,维护市场公平,提高资源开发利用效率;健全油气价格形成机制,放开竞争环节油气价格。