关于自然资源法治建设情况的调研报告

自然资源部组建以来,经过不懈努力,自然资源系统法治建设取得了初步成效,但也存在一些问题。针对难点、堵点问题,部法规司开展了深入调研。本文总结了自然资源系统法治建设的基本情况,梳理分析了全系统法治建设存在的主要问题,并提出了加强自然资源法治建设的相关意见和建议。

推进法治建设 深化自然资源治理体系变革——写在第六个国家宪法日

在自然资源系统认真学习贯彻党的十九届四中全会精神的关键时刻,我们迎来了第六个国家宪法日。今年国家宪法日的主题是:弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化。法律是治国的重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。认真履行好党中央赋予自然资源部的“两统一”职责,建设生态文明,必须注重发挥好自然资源法治的引领和保障作用,不断深化自然资源治理体系变革。我国自然资源法治建设的成效为深化自然资源治理体系变革奠定了重要基础新中国成立70年来,中国共产党领导人民在法治道路上艰辛探索。

在法治轨道上深化改革——自然资源部大力推进规章规范性文件及政策清理

2018年组建以来,为深入贯彻落实党和国家机构改革精神,认真落实“放管服”改革要求,自然资源部按照“聚焦主责主业,突出重点关键”的要求,大力推进规章文件和各类政策清理,废止和修改不符合改革要求的各类条款,努力推动自然资源管理职能重构实现“化学反应”,自然资源职责履行更加顺畅高效,履职能力水平不断提高。

耕地用途管制的法律本位观

研究目的:聚焦耕地用途管制的法律本位问题,从国家利益、社会利益、个人利益等角度进行推演,进而初步凝练耕地用途管制的总体法律本位观,以期为完善相关法律制度提供参考。研究方法:规范分析法、价值分析法、逻辑分析法。研究结果:(1)耕地用途管制法律制度按照管制目标和对象分为三个层次:耕地转为非农用地的用途管制、耕地转为其他农用地的管制以及不改变耕地地类的种植用途管制。(2)耕地用途管制涉及的价值取向和利益主体主要包括:国家利益、社会利益、个体利益,不同层次的用途管制虽均以粮食安全的国家利益为底层逻辑,但体现形式多元。(3)耕地用途管制的总体法律本位观可初步归纳为:以基于粮食安全的国家利益为本位,合理兼顾农产品的供需关系、国家重大项目建设、生态保护等重要社会利益,切实保障耕地权利人承包经营自主权、宅基地需求和粮食主产区居民基本生活福祉等个体利益。研究结论:完善耕地用途管制法律制度应当坚持以粮食安全国家利益为本位,健全社会利益的实现机制,强化个体利益的保障。

从自然资源管理角度看《民法典》

2020年5月28日,《民法典》经十三届全国人大三次会议审议通过,将于2021年1月1日起施行。编纂《民法典》是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。《民法典》作为新中国第一部以法典命名的法律,开创了我国法典编纂立法的先河,对于完善中国特色社会主义法律体系,以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化,切实维护最广大人民的根本利益,促进社会公平正义具有重要意义。

把握“三个坚持” 从源头化解自然资源领域行政争议

自然资源管理工作涉及群众重大财产权益，事关国家生态文明建设。近年来，涉及征地信息公开、矿业权发证、土地违法举报投诉等行政复议和行政应诉案件呈持续高发态势。2017年，部本级行政复议、行政应诉案件量分别达到了1545件、739件，在国务院各部门中名列前茅。

新《土地管理法》的精神实质及其贯彻实施

新一轮《土地管理法》修正案,是在中国特色社会主义进入新时代和"两个一百年"奋斗目标历史交汇期的关键时点上完成的,集中体现了党中央关于农村土地制度改革的一系列重大决策部署,标志着我国土地管理事业进入一个新的发展阶段。本文在阐释新《土地管理法》修改的重大意义和遵循原则的基础上,详细分析了修法的具体内容,并从政治站位、配套法规、统筹推进3个角度,就新法的实施,进行了思考。

新《土地管理法实施条例》的功能定位与实施着力点

2021年7月2日,李克强总理签署第743号国务院令,新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称新《土地管理法实施条例》)公布,自2021年9月1日起施行。作为一项新修订的法律条例,新《土地管理法实施条例》在功能定位上有什么新变化?其具体实施的着力点在哪里?本文针对上述问题进行了深入分析、详细说明与深度解答。

明确制度边界 强化法律责任——新《土地管理法实施条例》亮点解读

2021年7月2日,国务院总理李克强签署第743号国务院令,公布新修订的《土地管理法实施条例》,自2021年9月1日起施行。这是《土地管理法实施条例》自1998年全面修订后的第二次全面修订,是保证2019年新修订的《土地管理法》顺利实施的重要法律武器。新《土地管理法实施条例》诸多亮点值得关注。

将行政复议作为行政机关发现问题完善制度的重要途径

行政复议是公民、法人或其他组织不服行政机关的行政行为,向行政复议机关提出复议申请,寻求救济的制度。行政复议既具有定分止争的功能,也兼具及时、便民的特点。对申请行政复议的公民、法人和其他组织来说,寻求行政救济,维护其合法权益是其目的。对行政机关来说,既要注重保护群众权益,维护行政管理秩序,让群众在每一件行政复议案件中感受到公平正义,更要运用好行政复议发现问题的功能,见微知著,举一反三,形成从个别到一般、从案件到制度、从末端到前端的行政管理闭环,不断提升行政管理能力和水平。

新《土地管理法实施条例》亮点解读

2021年7月2日,国务院总理李克强签署第743号国务院令,公布新修订的《土地管理法实施条例》,自2021年9月1日起施行。这是《土地管理法实施条例》自1998年全面修订后的第二次全面修订,是保证2019年新修正的《土地管理法》顺利实施的重要法律武器。

新《土地管理法实施条例》亮点解读

2021年7月2日,国务院总理李克强签署第743号国务院令,公布新修订的《土地管理法实施条例》,自2021年9月1日起施行。这是《土地管理法实施条例》自1998年全面修订后的第二次全面修订,是保证2019年新修正的《土地管理法》顺利实施的重要法律武器。

推进矿产资源管理改革须转变观念

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,针对多年来矿产资源管理中存在的突出问题,自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(以下简称《意见》),对建立和实施矿业权出让制度、优化石油天然气矿业权管理、改革矿产资源储量分类和管理方式等作出了一系列重大的制度创新,体现了矿业权管理理念的重大转变。《意见》将于今年5月1日起正式施行。针对目前自然资源系统对《意见》存在的一些模糊认识,笔者认为必须切实转变观念,才能把部党组关于矿产资源管理改革的决策部署落到实处,并为矿法修改积累实践经验。

行政复议制度的重构与完善——新《行政复议法》的十大亮点

2023年9月1日,十四届全国人大常委会第五次会议审议通过新修订的《行政复议法》,自2024年1月1日起施行。这是《行政复议法》颁布实施24年后的首次大修,对于提升行政复议的公信力和权威性、强化行政复议化解行政争议的主渠道作用、促进法治政府建设都具有十分重要的作用。

如何理解农村宅基地“三权分置”和管理中的突出问题

一、如何理解农村宅基地"三权分置"2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻实施新《土地管理法》

新《土地管理法》破除了农村集体经营性建设用地进入市场的法律障碍,赋予集体经营性建设用地与国有建设用地同等权能,使土地要素能够在城乡之间流动。这是我国土地制度一次重大的历史性变革,它改变了城乡二元土地市场结构,对于建立统一的城乡建设用地市场,实现城乡全面融合、乡村全面振兴具有重要意义。

完善土地征收制度 切实维护农民利益--新《土地管理法实施条例》系列解读之三

土地制度是国家的基础性制度,土地征收的规范化、法治化水平关系着国家治理能力和治理体系现代化水平,关系着亿万农民的切身利益。新《土地管理法》将农村土地制度改革成果写人法律,缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元化保障机制。

在深化改革中推动良法善治——《土地管理法实施条例》系列解读之十

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将土地制度改革纳入全面深化改革全局谋划,推动农村土地三项制度改革等取得历史性突破;国务院“放管服”改革聚焦建设用地审批,提出了“优化流程、提高效率”的明确改革要求。新修订的《土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)在《土地管理法》的基础上,将改革探索中成熟的做法固化为具体制度,以法治凝聚改革共识,以立法助推改革探索,为不断深化土地制度改革营造良法善治的氛围。

以最严格耕地保护制度筑牢粮食安全防线——《土地管理法实施条例》系列解读之八

新修订的《土地管理法实施条例》(以下简称《条例》)严格贯彻落实党中央、国务院近年来关于加强耕地保护、改进占补平衡、制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等决策部署,进一步细化完善了新《土地管理法》关于耕地保护的新要求,为确保国家粮食安全打下坚实的制度基础。

完善集体经营性建设用地入市法律制度--新《土地管理法实施条例》系列解读之五

集体经营性建设用地人市是农村土地制度改革的重要内容之一。自2015年2月十二届全国人大常委会第十三次会议正式授权开展农村土地制度改革试点,到2019年底试点工作正式结束,历时近五年,试点工作取得的成效,被2019年8月审议通过的《土地管理法》修正案广泛吸收。体现在集体经营性建设用地方面的法律修改,主要是删除了原法建设项目必须使用国有土地的规定,为集体建设用地人市流转破除了法律障碍。同时,扩大了集体建设用地使用范围和方式,明确了集体经营性建设用地使用和人市管理措施等。