国土空间规划体系下海洋空间资源管理问题研究

海洋空间资源是海洋资源的重要组成部分,合理开发利用海洋空间资源对实现海洋经济可持续发展具有重要意义。文章以国家机构改革和国土空间规划体系构建为背景,从规划编制、审批许可、执法监督三个环节入手,分析了我国海洋空间资源管理现状,发现当前海洋空间资源管理存在精细化管理工具缺失、立体用海管理不足、管理权责有待完善、防灾减灾重视不够等问题,提出了开展涉海详细规划编制、完善海域立体分层确权管理、优化海上构筑物弃置管理、建立协调机制和合作关系、建立海洋灾害管理体系等建议,为完善国土空间规划体系、提高海洋空间资源利用效率提供参考。

浙江省海洋空间资源管理数字化改革探索

国土空间治理是国家治理体系的重要组成部分,对海洋空间资源管理进行数字化改革势在必行。浙江省按照数字化改革要求,针对用海管理中存在的海洋数据分散、用海审批周期长、海洋监管闭环难等问题,统筹建设了省、市、县三级贯通的海洋空间资源智管场景。系统设计并建设了综合驾驶舱、项目用海审批、疑点疑区监管等业务应用,并赋予了项目卡、前置审查、全景三维可视化等特色功能,夯实了海洋资源数据底座,提升了项目审批效率,完善了海洋监管体系,打通了海洋空间资源管理的堵点、痛点。可为各地提高海洋空间资源管理效能、打造海洋管理新模式提供借鉴。

基于自然资源价值理论的自然岸线价值核算——以辽宁省大连市为例

以自然资源价值理论为指导,构建以使用价值和生态价值为基础的自然岸线资源二元价值结构。结果表明:通过建立自然岸线资源物质量与价值量核算方法,得出大连市自然岸线资源物质总量为766.6 km,全市自然保有率为46.9%。到“十四五”末,大连市海岸线资源价值总量约1792.88亿元,自然资源岸线价值组成中生态价值占主导地位,价值量占比为99.8%。该核算方法实现了自然岸线资源生态价值的内部化过程,解决了岸线资源的价值以使用价值为主、对生态价值的忽视或考虑不足、导致整体价值被低估的核心问题。过度的资源开发是造成自然岸线资源稀缺的原因,加之资源保护与开发的高质量发展模式,自然岸线资源价值将不断攀高。自然岸线资源价值也将成为沿海地区核心价值的重要组成部分。

海洋空间详细规划编制方法初步探索

“五级三类”国土空间规划体系已基本建立,在实施全域、全要素国土空间用途管控制度的背景下,规划管制范围覆盖了广大农村和非建设区,也包括了海洋空间。探索编制海洋空间详细规划,是建立陆海统筹、多规合一的国土空间规划体系的需要。通过借鉴对控制性详细规划的编制方法,结合海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海岛保护规划等原有的海洋空间规划的编制经验,融合不同类型空间规划的管控要求,对围填海区域、陆海一体化区域和可利用无居民海岛等海洋空间详细规划编制方法进行初步探索。

舟山海域重要水道潮流能资源评估

潮流能是指潮水水平运动中携带的动能,开发前景巨大。对区域潮流的精准模拟及特征分析有助于准确评估潮流能的时空分布状况,是潮流能资源开发利用的关键。本文选取潮流能蕴藏丰富的舟山海域,应用FVCOM海洋模式构建了高分辨率的潮汐潮流数值模型,经潮位、潮流验证,该模型可靠。根据模拟结果中流速的大小确定了潮流能资源密集的6处水道进行评估,其中西堠门水道、册子水道、桃花港水道平均能流密度超过2.0 kW m^(2),最大能流密度超过20 kW m^(2),流速大于1.0 m s时长超过80%,潮流涨落期间以往复流为主,潮流不对称性及旋转性低,潮流稳定系数大于0.98,较其他3处水道更适合潮流能的开发利用。通过有效发电小时数及可利用小时数确定了这3处水道内潮流能开发的最佳位置,并应用Farm法计算了相应的潮流能资源可开发量,分别为27.53、39.96和130.26 MW。

无居民海岛开发利用中的自然灾害风险管理与应对策略

为了减轻自然灾害对无居民海岛开发利用的影响,加强海岛自然灾害风险管理已刻不容缓。本文分析了国外海岛应对自然灾害的风险管理经验、无居民海岛开发利用成灾机制,提出了无居民海岛开发利用自然灾害风险管理与策略。研究结果表明:国外重视防灾减灾顶层行动纲领制定,开展风险评估,利益相关者参与风险管理。自然灾害是孕灾环境、致灾因子、承灾体和防灾减灾能力构成的复杂系统,开发利用转变了无居民海岛的纯自然属性,具备了成灾条件。无居民海岛开发利用应重视开发前、开发后的全过程自然灾害风险管理。开发前应开展风险评估,编制应急预案,做好前期设计;开发后应注重日常防灾减灾管理,强化应急预案的实施与演练,细化风险管理机制,提升海岛自然灾害监测预警能力,强化非政府机构的重要作用,推进宣传教育体系建设,加强受损生态系统修复。

浙江海洋经济高质量水平评价体系构建及实证分析

文章分析了高质量发展的海洋经济的内涵与实质,结合浙江省海洋强省建设实际,创新构建以“海洋经济发展质效-海洋创新驱动能力-对外开放水平-海洋生态环境质量-社会共享程度”为基准层的评价体系,采用熵值法确定指标权重,实证分析2010—2020年浙江海洋经济高质量发展水平,分析各子系统与海洋经济高质量发展的内在联系。研究结果表明:5个子系统按权重由高到低依次排序为对外开放水平、海洋经济发展质效、社会共享程度、海洋创新驱动能力、海洋生态环境质量。2010—2020年的整个评价期,浙江省海洋经济高质量发展水平评价结果呈现稳步提高态势,高质量发展成效不断提升。2010—2015年子系统海洋经济发展质效、海洋创新驱动能力、社会共享程度都呈现快速提高的趋势,2015年之后,对外开放水平成为拉动综合评价结果提升的第一动力。

卡尔斯伯格脊天休洋脊段的深部岩浆过程:来自洋中脊玄武岩中单斜辉石结晶条件的约束

洋中脊玄武岩(MORB)是了解洋中脊的热状态、岩浆供给及演化过程的绝佳研究对象。本文对中国大洋49航次第五航段(DY49V)在西北印度洋卡尔斯伯格脊天休热液区周边获得的拖网(49V-DR02)玄武岩样品进行了详细的岩石学和矿物学研究,并利用单斜辉石-熔体温压计对玄武岩中单斜辉石的结晶温度和压力进行了估算,用以探讨天休热液区所在洋脊段的深部岩浆过程。结果表明,所研究的玄武岩样品属于拉斑质N-MORB,其中单斜辉石呈鳞片状、树枝状或骸晶状微晶,主要为普通辉石和透辉石。单斜辉石-熔体温压计计算结果显示天休洋脊段单斜辉石结晶温度为1153~1225℃,结晶压力在0.08~0.64GPa范围内,相当于2.6~21.1km的深度,但主要集中在10~16km深度。这说明单斜辉石的结晶温度相对集中,但结晶深度范围变化很大,从浅层上洋壳区域到大洋岩石圈地幔区域均有单斜辉石结晶作用发生,但主要集中在大洋岩石圈地幔区域,暗示天休洋脊段下方洋壳内可能不发育熔体透镜体或岩浆房。天休洋脊段单斜辉石如此深的结晶深度指示天休洋脊段岩石圈地幔厚度厚,地幔部分熔融产生岩浆的终止深度深。在该洋脊段10~16km深处富含高温熔体,为天休热液系统的热液循环提供深部热源。

海洋资源资产负债表编制研究与应用

海洋领域资产负债表的研究与编制应用,对系统反映海洋资源数量、质量、分布的动态变化,以及提升海洋资源管理水平具有重要意义,是拓展蓝色空间和壮大海洋经济的重要基础。本文通过对国内外相关领域资源资产负债表编制理论和实践的分析研究,立足于海洋空间资源管理工作实际,总结提炼出现阶段理论研究基础和存在问题。在此基础上,从海域、无居民海岛、海岸线价值评估方法构建及海洋资源资产负债表指标体系设计、海洋资源保护和利用综合效益评价等方面,探讨海洋领域资产负债表编制方法与实践应用。

浙江省海洋资源资产清查制度建设研究

海洋资源资产清查是落实海洋资源统一管理和海洋资源资产产权制度改革的重要一环。完善海洋资源资产清查制度是海洋资源资产管理和权益保护的重要举措,也是推动生态文明建设的坚实基础。本文基于浙江省海洋资源资产清查试点的实践经验,与海洋资源管理情况、所有权委托代理机制、自然资源资产管理报告等基础数据要求相结合,对资产清查工作中的重要问题进行研究。从清查报表体系建设、海洋资源资产清查过程、资产管理、报告体系建设和资源管理信息系统五个方面提出海洋资源资产清查管理体系建设的建议,以期为我国海洋资源资产清查制度建设提供参考。

海岸资源开发利用控制线划定方法研究——以台州市为例

为促进我国海岸资源的可持续开发利用,文章通过建立指标体系和测算模型,探讨海岸资源开发利用控制线划定方法,并在数据分析的基础上在台州市实践应用。研究结果表明:海岸资源开发利用控制线的划定须综合考虑资源开发利用强度、环境要素响应状况、生态要素响应状况、生态环境保护程度和区域经济发展状况,并测算环境污染指数和预期减污目标;2018年台州市的环境污染指数为0.059,2025年敏感区(优良水质区)和叶绿素a浓度向海推移距离的预期目标分别为1 000 m和7 500 m,预期减污目标为1.493;根据各沿海县级行政区的生态环境保护级别和经济发展状况,2025年台州市海岸资源开发利用控制线划定距离为0~7 872 m;划定结果不仅体现区域资源统筹配置,而且保障区域差异化发展,符合区域协调发展需求。

海洋生态修复规划转型策略——以浙江省三门县海洋生态修复实践为例

海洋生态修复规划是国土空间生态修复专项规划的重要组成部分,生态文明建设背景下的国土空间规划编制工作对海洋生态修复提出了更高的要求。在总结国内外海洋生态修复规划模式和工程实践的基础上,提出国土空间规划背景下我国海洋生态修复规划转型策略,探索构建海洋生态修复规划工作框架,并将该策略引入浙江省三门县的海洋生态修复实践,基于海洋生态保护重要性评价,开展海洋生态网络分析,构建海洋生态安全格局,划分不同类型的海洋生态修复分区并制定生态修复策略,以期为国土空间规划中的海洋生态修复规划提供经验借鉴。

海洋空间规划的陆海统筹路径研究——《海岸带资源治理:对可持续蓝色经济的意义》的启示

“多规合一”后,我国海洋空间规划体系正经历重塑,在陆海统筹落实方面仍有所欠缺,存在陆海空间综合管理机制缺失、规划中陆海相互作用考虑不足、陆海生态系统缺乏整体性保护等问题。本文通过梳理国际资源委员会《海岸带资源治理:对可持续蓝色经济的意义》报告中的主要观点,立足我国国土空间规划管理现状和问题,总结出其对我国落实陆海统筹的具体启示,提出陆海统筹落实国家战略、统筹陆海产业健康发展、分层施行陆海一体化保护与利用策略、实施基于生态系统的海岸带管理等建议,旨在服务和完善我国海洋空间规划管理工作。

论海上丝绸之路背景下中国与丝路沿线国家海洋空间规划合作:动因、挑战与路径

深化中国与海上丝绸之路沿线国家全方位合作是“一带一路”倡议向高质量发展转变的重要驱动力。加强与丝路沿线国家海洋空间规划合作应该成为“海上丝绸之路”建设和构建蓝色伙伴关系的重要内容。文章在梳理国际与国内海洋空间规划演变脉络的基础上,探讨了强化中国与丝路沿线国家海洋空间规划合作的动因;深入分析了合作存在的海洋科学认识不足、跨界数据管理困难等方面的挑战;提出了构建陆海统筹的国土空间规划体系、打造蓝色伙伴关系合作抓手、构建“三位一体”主体布局以及构建多维度规范化合作机制等合作方法与策略,以期深入推动中国与丝路沿线国家的海洋空间规划合作。

陆海统筹背景下浙江省填海造地与土地管理制度衔接问题与对策探析

填海造地项目海域管理和土地管理衔接不充分问题由来已久,已成为海洋管理中的痛点和难点。文章对浙江省在填海造地项目换发土地使用权证书、规划与用途管制、使用金征收等方面的衔接制度和实践经验开展梳理分析、调查研究,剖析存在的问题,提出管理建议。研究表明,填海造地与土地管理衔接的主要问题为:换发土地使用权证书所需土地管理指标配套不足;海域和土地权属价值不一致;规划、用途管制衔接不充分;使用金征收标准不统一。为规范填海造地与土地管理的衔接,提出建议:统筹陆海规划和用途管制;建立填海项目指标(计划)管理制度;探索海域使用权价值实现形式;完善海域和土地使用金衔接制度;推进海域土地使用权联合招拍挂出让。本研究可为相关政策制定提供参考。

双碳背景下浙江海洋可再生能源产业发展

浙江作为全国首个清洁能源示范省,在双碳背景下更要积极推进能源清洁低碳转型,坚持开发海洋可再生能源。气候变化是目前全球面临的严峻挑战,积极应对气候变化、发展低碳经济是近年来国际社会的普遍认识。碳达峰、碳中和目标下能源电力绿色转型战略的实施,为我国海洋可再生能源开发利用提供了至关重要的发展机遇。

海洋公园勘界立标刍议——以浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园为例

勘界立标是海洋公园建设的重要内容,是对海洋公园实施高效规范管理的基础,为海洋公园的执法提供了依据。海洋公园勘界立标工作目前存在以下问题:海域边界的勘定缺乏统一规范、海域边界浮标立标存在破坏生态风险、海域边界浮标立标管控效果不佳、海岸线边界勘定立标技术有待改进优化、海岛陆地调出区域边界立标难度较大,导致传统勘界立标技术在海域勘界中的局限性显著。以浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园为例,探索如何统一规范海域边界勘界立标、科学开展陆域边界勘界立标,以及如何将电子围栏技术应用于海域边界立标进而提升海洋自然保护地边界数字化管理效能,并提出具体的解决方案和建议,可为我国海洋公园的勘界立标工作提供参考,提升全国海洋公园数字化管理水平。

无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定、分类及管理策略研究

无居民海岛保护和利用规划是我国海岛保护规划体系的最后一级规划,是政府引导无居民海岛保护和利用最直接的调控工具。文章在分析无居民海岛保护和利用规划利益相关者概念与内涵的基础上,对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行识别与界定,并根据利益相关者的影响力、利益属性,将利益相关者分为高影响力、高利益性,高影响力、低利益性,低影响力、高利益性和低影响力、低利益性4类,进而根据分类提出了“紧密管理”“使其满意”“保证信息获取”以及“最小程度关注”等管理策略。只有通过对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行界定、分类和管理,才能厘清各方复杂的利益关系,让利益相关者参与规划编制,达成规划共识,使无居民海岛保护和利用规划更具科学性和实用性。

波流共同作用下射流稀释特性的动量积分模拟研究

污水通常以射流的形式向海排放,其在海洋环境水体中的稀释过程是射流与波浪、潮流共同作用的结果。本文基于合理的假设条件,对射流运动的控制方程进行积分处理,结合波流环境下射流的结构特征,引入射流卷吸与拖曳力函数,结合必要的边界条件,形成封闭的控制方程组,建立波流环境下射流动量积分模型。通过与实验资料的对比分析可以看出,该模型可以准确模拟波流环境下射流在近区段的时均运动与稀释过程;相较于单一的横流作用,波流共同作用下射流对周边水体的影响范围更大,射流初始稀释能力更强。基于多个组次的动量积分模拟实验,通过无量纲分析与最小二乘拟合,建立了波流共同作用下射流轨迹中心线位置及最小稀释度的经验公式。相关成果可为排海污水环境影响评估提供快速、准确的分析手段。

杭州湾北岸嘉兴港溢油扩散连续工况法数值模拟

为科学评估港区溢油事故的影响,以嘉兴港乍浦港区码头航道发生溢油事故对周边环境敏感区影响为例,应用MIKE21软件,基于拉格朗日“油粒子”理论并考虑溢油入海后不同过程影响构建平面二维数值模型,采用连续工况法设计5 200组工况对该地区水文气象及溢油条件的组合工况实现全覆盖,得到溢油72 h油膜扩散状况,并将周边主要敏感目标区域按照溢油风险指数计算结果进行区域划分。研究结果表明:连续工况相比随机工况更具有地域典型性和非偶然性,连续工况下溢油海上扩散影响统计面积最高达2 547.0 km^(2);九龙山重要滨海旅游区、海盐农渔业区和杭州湾湿地海洋保护区属于高风险区,受该地区航道溢油事故油膜影响大,其他敏感目标所受影响程度随油膜扩散距离而不同。