要从事件应对转向风险防控——访清华大学公共管理学院教授、苏世民书院院长薛澜

经历新冠肺炎疫情防控大考,公众对应急管理更加关注。应急管理难在哪儿,这次大考中有哪些经验和教训,如何改进应急管理……带着这些问题,本刊采访了清华大学公共管理学院教授、苏世民书院院长薛澜。《秘书工作》:您是全国新冠肺炎专家组成员,请您结合参与这次疫情防控的经历和对应急管理的研究,谈谈应对突发公共事件的难点有哪些,应该坚持什么样的原则?

人工智能全球治理新阶段的特征、赤字与改革方向

人工智能技术及应用超出预期的快速发展已经引起了国际社会的普遍关注,并推动人工智能全球治理进入新阶段。已有研究的单一、静态视角难以刻画人工智能全球治理的全貌,本文从主体、机制双重视角的实践梳理勾勒出其当前进展与特征。人工智能全球治理正在经历从多方主体主导向多边主体主导的演化进程,且形成了以原则理念、技术方案、工作项目、平台机构四项核心机制并行的主要特征,但仍然存在三方面治理赤字:由于治理过程开放性和责任性不足而导致的合理性赤字、由于治理成果的结构性失衡而导致的公正性赤字、由于治理效能难执行与错位问题导致的有效性赤字。面对新阶段的机遇与挑战,“竞争性合作”理念有助于打开新的改革空间,其要求将“零和博弈”转变为“变和博弈”,强调利益与目标不完全一致但又相互依赖的独立决策主体间的关系策略,能够兼具敏捷性与“硬约束”特征,而这三点有助于回应当前进程中的治理赤字。未来,不仅要关注人工智能本身的动态演化及其引发的治理挑战,更应关注围绕技术演化而动态发展的国际关系,以推动人工智能全球治理的良性发展。

可持续发展进程中企业的机遇与挑战——来自ESG视角的观察

ESG对于企业既是挑战,也是机遇。当今世界瞬息万变,只有具备韧性的企业,才能够更好地应对各种外部挑战。一关于要不要做?--践行ESG,与时代同频共振首先,一个核心也是一个前提问题是:我们是否应该提倡中国企业积极践行ESG(环境、社会与公司治理)?有人说,ESG理念源自国外,不一定适合中国国情。对这个问题,我的回答是:中国企业应该按照ESG的要求来经营。

探究全球健康治理模式的政策类型匹配:基于QCA方法的联动效应研究

在公共性理论视角下,形成包括公共性消费、公共性决策、公共性收益的全球健康治理理论框架。基于194个国家的案例并采用模糊集定性比较分析(fsQCA)的研究方法,探究3类推动健康治理公共性收益提升的配适性政策方案,揭示中国参与全球健康治理高公共性收益的核心条件和复杂互动路径。研究发现:(1)提升国内政府一般卫生支出占比在高公共性收益上发挥着较普适的作用,但在中国参与全球健康治理的高公共性收益中发挥的作用并不显著;(2)存在3类推动健康治理公共性收益提升的配适性政策方案,即公共性消费的配适模式、公共性决策的配适模式、公共性消费—决策混合型的配适模式,而中国参与全球健康治理的模式属于公共性消费的配适模式;(3)中国参与全球健康治理路径中的关键变量主要包括全民健康覆盖指数、医生密度、与水和卫生设施有关的官方发展援助。建议要提高中国参与全球健康治理的系统效益、提升中国参与全球健康治理的能力、加强中国参与全球健康治理的多部门协同治理机制。

新兴科技领域国际规则制定:路径选择与参与策略

新兴科技的创新发展正塑造着全球经济、贸易与政治格局。围绕新兴科技的国际规则建构,不仅是主要科技大国占据发展高地、引领产业方向的战略部署,更是国家安全的重要关切。随着全球科技竞争与战略博弈日益加剧,突破科技与贸易封锁,运筹深度参与国际规则制定是保障国家安全、促进产业发展、增强国际话语权的关键。当前,我国应从规则形式、战略目标、行动机制等维度综合考虑和理解全球新兴科技领域国际规则制定的总体格局,立足议题重要性、争议性、关联性,从新兴科技的战略议题图谱中着重考虑和选择适宜领域发力。在整体把握全球新兴科技创新与发展规律的基础上,增强互信共识理念引导、融合制度设计与执行路径、培育参与主体和协作组织、强化技术交流与战略合作,以构成我国参与全球新兴科技治理的多层次思路。

父母育儿中的性别不平等:解释路径及其对中国研究的启示

性别化的育儿分担是当代家庭儿童照料中的突出现象。为了理解父母育儿中性别隔离的成因以及家庭间不平等的异质性,逐渐形成了四个维度的解释路径,即以工作结构为核心的时间论、以收入和教育为核心的资源论、以育儿观和性别观为代表的观念论,以及新兴的以工作-家庭冲突为代表的情感论,还嵌入了福利政策等宏观背景。这些不断丰富、互为补充的路径之间富有张力,可归结为结构和能动两大取向;但它们也存在共同关切,性别化的照料分担是结果、过程和意义的集合。中国研究需将解释路径置于本土制度框架、社会环境和文化情境下考察比较,未来研究的突破口是不平等的测量、照料类型和质量以及照料者的主体性。

未来社区建设是中国式现代化建设的重要组成部分

党的二十大报告指出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“现代化新征程丛书”是学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神的重要体现。中国式现代化具有丰富的内涵,不仅包括物质生活的现代化,也包括精神生活的现代化。在我国这样一个人口众多的国家实现现代化是人类历史上前所未有的。

黄河流域生态保护和高质量发展战略立法的策略

黄河流域生态本底脆弱、系统环境超载、水沙关系失衡、水资源匮乏,其症结在于长期经济社会发展需求与粗放式发展模式下人地关系的矛盾。迫切需要将黄河流域生态保护和高质量发展目标法治化,从生态环境严格保护、经济社会布局优化调整、流域内各行政区统筹协调等多个层面对流域人类的生产生活方式进行调整和规范。文章从黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略出发,探讨推进“黄河战略”相关立法工作的策略选择,具体分析了“黄河战略”相关立法的需求、原则、框架和关键。首先,强调了解决流域经济社会发展需求与生态资源环境承载能力间矛盾的现实需求,指出了现有体制机制难以有效解决黄河流域系统性保护和治理问题的实际障碍;其次,从系统性、整体性、协同性和适应性四个方面,分别阐述了此次黄河流域生态保护和高质量发展战略相关立法的根本原则;接着,构建了以实现“生态-经济-社会”效益相统一的流域高质量发展为目标,以高度价值认同的流域文化共识为牵引,以流域高水平保护和治理为手段,以流域空间管控和流域协调机构两大机制为抓手的理论框架,识别出那些区别于长江等其他流域保护立法的特色问题作为立法关键;最后,结合我国流域管理法缺位、涉水四法功能割裂、政出多门职能交叉等现实特征给出此次立法定位的思考及建议。

重构企业技术创新能力评价体系:从知识管理到价值创造

基于从知识管理到价值创造的思路,重新审视了企业技术创新能力的内涵。通过系统的文献回顾,总结了已有企业技术创新能力评价指标体系相关框架(包括点状模型、线状模型、链状模型和面状模型)的特征和不足,提出了由问题驱动、思考未来、多样化知识、创新文化、利益相关者协同、经济价值与社会价值构成的企业技术创新能力评价体系新框架,并构建了新框架的二级指标,为企业技术创新能力的理解、体系框架的构建和评价提供了理论和实践参考。

案例教学在职业伦理课程中的应用

职业伦理课程该如何教的问题可以细化为几个子问题:课程的教学目标是什么?为实现该目标采用何种教学方法?采用何种教学工具?如何给学生定位?如何界定教师的角色?由于职业伦理教育关乎学生的精神养成和品格塑造,单纯的知识传授方法无法发挥作用,而案例教学在呵护学生学习兴趣及学习主动性,推动其熟悉了解行业、职业等背景信息,容纳开放性讨论等方面具有明显的优势,可作为职业伦理教育的主要手段。

高利贷的前世今生

从高利贷观念历史演变的角度,反思其道德与法律的迷雾,解释其金融与经济逻辑,这样的研究具有特殊学术价值。高利贷之所以广受诟病,一方面起因于消费型借贷下的穷人困境,而后来逐渐增多的投资型借贷则相对容易被接受。另一方面,原始形态的借贷多发生于熟人亲友之间,人格化交易受到强烈的道德抨击,而不特定群体之间的高利借贷则突破道德谴责而逐渐扩展,以利息和抵押为约束纽带的市场机制形成,并为社会所认可。各种形式的高利借贷,尽管风险高,但本质是自由自愿的交易,是其他借贷和投资形式所不可替代的,构成多元化金融手段体系中的有机部分,并以其市场定位与行业细分在多样化体系中降低系统性风险。对高利贷的道德抨击、宗教与法律禁令从来都是适得其反,政府也不可能提供有效的替代产品。高利贷以残酷竞争的途径,使稀缺资本配置到具有生命力的个体与企业,实现优胜劣汰。

创新生态系统与经济增长的关系

基于生态系统理论、协同学理论和经济增长理论,结合国内外学者的已有研究,认为创新生态系统是由企业、高校和科研院所等创新主体,政府部门和中介组织等服务机构,以及各类创新环境和资源要素共同形成的网络化复杂生态系统,并将创新生态系统划分为创新主体、服务机构、资源要素和创新环境四个维度。通过对创新生态系统进行内涵界定和构成划分,认为创新生态系统对经济增长具有显著的正向支撑作用,经济增长对创新生态系统建设具有显著的促进作用。

清华大学公共管理学院的人才培养模式探索

清华大学公共管理学院在全国第四轮学科评估公共管理一级学科获得A+的成绩。本文通过梳理分析从2000年建院至今在公共管理教育领域的研究成果和基于研究的教育改革创新,总结了学院以"服务于中国社会主义事业的全面现代化建设,服务于国家治理的领导人才队伍建设;具有国际先进水平的培养方式和教学方法,具有开放的视野和时代意识;坚持质量第一的办学理念,坚持德才兼备的育人传统"为核心内涵的"中国特色,国际视野"公共管理教育模式,以期推动中国公共管理教育发展的有益探索。

新时代我国应急管理工作面临的挑战

应当看到,中国应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出,防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。巨灾风险防范面临严峻挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等类型灾害的高风险区;58%的国土面积、82%的省会城市、60%的地级市、54%的县城处于7度及以上地震高烈度区;69%的国土面积存在较高滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险(杜燕飞,2019)。全球气候变暖对我国的影响也正在进一步加剧。

学习四中全会《决定》精神,推进国家应急管理体系和能力现代化

应急管理能力和水平是国家治理现代化的重要标志之一。党的十八大以来,在习近平总书记的战略指引下,我国应急管理体系实现了里程碑式的发展。党的十九届四中全会做出的《决定》提出了我国应急管理体系和能力现代化的努力方向。总体来看,我国应急管理体系经历了不同寻常的建设过程,时间短、基础弱、底子薄。应急管理体系依然面临巨灾风险,面临工业化、城镇化、全球化等趋势叠加引发的综合性风险以及非传统领域公共安全风险的压力,应急管理体系和能力现代化建设亟待完善。未来推进应急管理体系和能力现代化,应当坚持以防为主、防抗救相结合,加强体制机制建设、鼓励地方创新,多措并举,加强应急管理能力的优化与配置。

补齐思想短板与制度短板

早在新冠肺炎疫情初期,习近平总书记就指出“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务的能力。要对公共卫生环境进行彻底排查整治,补齐公共卫生短板”。短板有两类,即思想上的短板和制度上的短板。其中思想认识是制度建设的起点,制度建设必须以持续的注意力为支撑。

百年变局重塑与新疆发展新机遇

世界经济发展三大格局性变化,一是世界经济整体增速变缓,中国经济的引擎作用更加突出;二是世界经济区域性分化格局会更加明显;三是产业革命会带来能源绿色化和制造业物流的智能化。新疆作为丝绸之路经济带核心区,三个具体的发展机遇值得我们特别关注,第一,新一轮产业革命,尤其是能源革命;第二,成为丝绸之路经济带国际贸易中心;第三,成为丝绸之路经济带人文人才交流中心。新疆作为丝绸之路经济带核心区,有着独特的资源整合优势。在这个背景下,新疆完全可以在新一轮科技革命中带动产业革命,尤其是能源革命的基础上,做好建成区域贸易中心和人文人才交流中心这篇大文章,这篇大文章做好了,相信新疆未来的发展会越来越好。

以可持续发展引领我国商业伦理实践

十多年前,我在清华大学经管学院开始给MBA讲授商业伦理课程,很自然地开始关注企业社会责任,然后再扩展到可持续发展。现在回想起来很感慨:对我个人来说,这是教学相长、在企业可持续发展领域深耕细作、不断深化的一段历程;对中国的商业伦理实践发展来说,这是中国企业自身以及外界对“商业伦理”之内涵的认识不断丰富和完善的过程。

中国蓝碳市场建设的顶层设计与策略选择

挖掘蓝碳资源的固碳增汇潜力,有助于完善国际气候治理体系,保证气候行动的生态完整性,实现生物多样性保护和海洋可持续发展等多重效益联动。我国亟需通过蓝碳市场的建设,推动蓝碳资源资本化进程,以解决蓝碳资源保护修复领域长期的资本误置和融资约束。为此,文章在生态资源资本化理论的基础上,提出系统建设蓝碳市场的总体思路,为指导产权确权、技术创新、价值核算、交易机制、运营投资等核心制度安排提供理论支撑,为处于不同发展阶段或不同产品/服务类型的项目提供差异化的交易机制选择,为蓝碳市场建设的政策制定提供决策参考:尽早形成我国蓝碳市场建设的战略决策和总体思路;加快海域使用权立体分权制度改革,探索相应产权激励机制;加大蓝碳科学的基础研究和技术创新,形成与市场需求相匹配的技术供给;完善蓝碳资源动态监测体系,建立相关资产核算和管理台账制度;发挥政府市场培育优势,推进蓝碳示范项目和案例研究;推进蓝碳纳入碳交易体系,探索更多蓝色金融创新模式。

寻找全球问题的中国方案:海洋塑料垃圾及微塑料污染治理体系的问题与对策

海洋塑料垃圾及微塑料污染严重影响着海洋生态系统健康以及海洋经济的可持续发展,被列为全球亟待解决的十大环境问题之一,因此有必要构建科学系统的海洋塑料垃圾与微塑料污染治理体系,进一步采取强有力措施,从根本上遏制和扭转我国海洋垃圾问题日益凸显的趋势。本文首先从蓝色经济的可持续发展、泛塑料产业的结构升级以及公众的健康意识提升三个层面阐释了我国开展海洋塑料垃圾与微塑料污染治理的现实意义;其次,从形成机理、迁移路径以及损害表现三个方面总结了其有别于陆源污染的特殊性,从而指出海洋塑料垃圾及微塑料污染治理体系设计的内在需求;接着,从机制、主体、对象和措施四个层面梳理国际国内的治理策略和行动方案,总结现有海洋塑料垃圾与微塑料污染治理体系存在的问题,并分别给出未来需要改进的方向;最后,提出若干加快构建我国海洋塑料垃圾与微塑料污染治理体系的对策建议,包括形成跨部门的陆海一体化综合防治体系、全生命周期的废物管理过程、多元参与的海洋生态环境治理模式以及全球协力的海洋污染共防共治体系等。