刍议国土空间规划体系下海南藏族自治州生态空间管控对策

生态空间是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间,包括需要保护和合理利用的各类自然资源。加强生态空间管控,促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,是推进生态文明建设、筑牢国家生态安全屏障、构建国土空间开发保护制度的重要保障。为优化国土空间开发保护格局,加强青藏高原生态保护和建设,以青海省海南藏族自治州为例,基于生态保护重要性评价结果,讨论了三江源生物多样性维护类型区、青海湖流域水源涵养类型区、东部低山丘陵土壤保持类型区、共和盆地防风固沙类型区及河卡山高原自然生态保护区等生态功能分区及管控对策。

完善工业用地供应改革的江苏探索实践

江苏省通过加强政策供给、创新供地方式和模式、合理提高供应标准等措施,促进了工业用地集约利用,但其供应方式、供应监管、激励机制等方面仍有待进一步完善。本文认为,应建立工业用地全生命周期管理机制,进一步优化供应方式、强化履约考核、完善激励机制,以保障实体经济发展。

高标准农田建设工程措施资源环境效应评价研究

通过对已建成的高标准农田建设项目进行研究,以项目实施前后工程技术措施的变化量为依据,构建评价指标体系,利用综合评价法和灰色关联分析法,研究不同工程技术措施对资源环境效应影响的大小,分析评价高标准农田建设项目工程技术措施对资源环境效应的影响。研究表明:1)研究区12个项目区的资源环境效应均为正值,达到资源环境效应正向的要求,但综合得分普遍偏低,说明负向指标对资源环境效应的影响很大;2)各项评价指标与资源环境效应的关联度较高,最小为0.720,其中影响较大的正向因素是新增和改善排涝面积占比,影响较大的负向因素是平均单位面积新增田间道路硬化长度。高标准农田各项工程技术措施对资源环境效应影响都很大,工程项目规划及设计时要根据项目区实际状况,合理规划,重点是补齐短板,控制负向因素,减少负面影响,从而实现项目区农业绿色发展。

低效工业用地再开发对土地生产率的影响研究——基于江苏A市的双重差分模型的实证分析

科学评估低效工业用地再开发政策对提升土地生产率的实际效果及不同政策模式的绩效差异,对优化低效用地再开发政策具有重要意义。文章基于江苏A市2015—2020年企业层面数据,采用双重差分模型实证评估低效工业用地再开发及不同模式对企业土地生产率的影响。结果表明:①低效用地企业土地生产率在再开发项目实施后,相比其他低效用地企业提高162%。②政府主导模式、自主开发模式、市场参与模式下低效工业用地生产率比再开发前分别提高了194%、215%、179%;产业发展水平、政府收储成本、收益分配机制、工业用地等二级市场发育程度是解释不同再开发模式效应差异的主要因素。建议各地区以提高原土地权利人自主再开发积极性、健全土地收储收益分配机制、加强土地二级市场培育及工业用地全生命周期管理作为再开发政策改进的重点,因地制宜完善不同模式下低效工业用地政策。

扬州市江都区制造业企业土地集约利用的思考与建议

工业用地利用的节约集约程度如何,关系到地方经济能否实现可持续发展。文章以扬州市江都区全部3554家制造业企业为评价单元,研究制造业企业的平均用地规模特征和空间差异特性,探讨了土地权属、高新技术企业、工业用地价格等因素对制造业企业平均用地规模的影响,揭示了不同类型制造业企业土地节约集约利用的差异,以期能够为江都区确定差异化的工业用地供应政策提供参考。

库区失地农民福利水平测度与变化调查研究——基于阿玛蒂亚·森可行能力视角的分析

借鉴阿玛蒂亚·森的可行能力分析方法,采用模糊综合评判法,测算库区农民失地前后的福利水平。研究发现,水库建设中的移民安置工作使得农民福利水平有所改善,福利水平由征地前的0.497提高到0.540,移民安置能够提高农民的福利水平;失地后农民的居住环境和社会融入福利水平明显下降,尤其是农民的社会融入福利亟须提高,其他福利水平也有较大的提高空间。要提高库区失地农民的福利水平,重点是依靠增加农民经济收入、健全社会保障体系、丰富农民文化生活、适时提供心理辅导等措施,提升农民的社会融入水平;基于福利水平仍有较大的提高空间,还可以采用改善农民的居住环境、完善基础设施、畅通农民申诉渠道、创新就业机制等措施加以完善。

草原生态保护补助奖励标准评价——以山南市为案例

【目的】草原生态保护补助奖励是促进草原生态保护、助力农牧民增收的有效手段,其制定标准是否合理直接影响政策实施效果。《西藏自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021—2025年)》确定了补奖标准,本文旨在评估其合理性,提出调整建议,为西藏自治区“草奖政策”提质增效、草原生态保护和提升农牧民收入提供依据,为类似地区完善草原生态补奖标准体系提供科学的评估方法参考。【方法】以西藏自治区山南市为案例,基于2016—2020年草地资源承载力、草畜平衡分析,采用机会成本法估算补奖标准,与第三轮“草奖政策”制定的标准进行对比评价,提出调整建议。【结果】①山南市草地质量分布具有空间异质性,草地总体质量高于西藏自治区平均水平,2020年理论载畜量为321.25万头,实际载畜量为338.75万头,共计超载17.5万头;②2016—2020年,山南市实际畜牧总量下降了2%,其中6个区县畜牧量呈下降趋势,当前草畜平衡状态为:措美县、贡嘎县、加查县、乃东区、曲松县与桑日县6区县处于超载状态,错那县、洛扎县、扎囊县处于载畜不足状态,其余3区县均处于草畜平衡状态;③政府第二轮草原补助奖励实施方案中发布的载畜量与本文测算出的理论载畜量相比,除了错那县、洛扎县和加查县,其余区县基本相符;④政策制定的第三轮补奖标准较为科学合理,本文测算的草畜平衡奖励标准和禁牧补助标准分别为2.6和8.0元/亩,比政府标准分别高出0.1和0.5元/亩。【结论】第三轮草原生态保护补奖标准相对比较合理,结合补奖政策文件的原则和目的,建议山南市草地生态保护补助奖励进一步提高标准,且根据区县发展合理分配生态补奖,提升农牧民收益,增强政策激励作用,全面发挥新一轮的生态保护效应。