矢志改革创新,助推苏州工业园区高质量发展——访苏州工业园区海关关长黄浦

苏州工业园区1994年2月经国务院批准设立,是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目,被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”,在商务部公布的国家级经开区综合考评中,苏州工业园区连续3年位居第一。苏州工业园区海关于1995年4月入驻园区筹建,1999年5月12日正式开关,是南京关区第一个副厅局级海关。

中国革命根据地海关管理述评

新民主主义革命时期,中国共产党在革命根据地中建立起与反动统治相对峙的红色政权,其施行的包括征税在内的出入境管理具有海关管理属性,对保障军需民用,巩固根据地有重要作用。红色政权建立并不断完善了关税征管、贸易管制、查缉走私等制度,所推进的海关管理具有独立自主性、集中统一性、群众参与性等特点。根据地海关前辈们信仰坚定,不畏艰险,其勇于吃苦、敢于牺牲的精神作为海关的红色基因,是当代海关人需要传承的宝贵财富。

推进苏州生物医药产业发展的特殊物品卫生检疫措施研究

为推进苏州生物医药产业高质量发展,通过文献检索、专家咨询、访谈和问卷调查等多种方式,对苏州生物医药产业现状、与生物医药产业相关的特殊物品监管方面的不足进行分析。企业对出入境特殊物品监管诉求集中在通关便利化、合理精准科学分类、精细化风险评估和完善查验程序等方面。在特殊物品的监管中,主要存在以下问题:生物安全立法理念尚未完全得到落实、监管部门和环节点多、监管整体能力需要进一步提升、口岸通关时间难以精准控制、后续监管形式化和行业管理分段化、特殊物品卫生检疫专业人员相对少和检测要求高、对涉及特殊物品的违法违规行为处罚力度不够等。在此基础上,立足苏州在全国生物医药产业的定位,提出了强化特殊物品卫生检疫顶层设计、完善特殊物品审批和风险监测制度、建立特殊物品智慧查验机制、创新开展特殊物品多部门联合监管、加强长三角区域海关一体化合作、加强政策服务和典型违法案例普法,实现对特殊物品卫生检疫措施的针对性改进,切实推进苏州生物医药产业的高质量发展。

跨境电子商务进口业务的发展与邮递渠道海关监管改革

近年来,跨境电子商务进口业务快速发展,由于涉及我国进口税制及海关对货物和物品的不同管理,凸显出需求与限制、合法与非法的冲突。海关坚持把关与服务工作方针,跨境电子商务进口业务监管取得成效,但也存在管理理念、监管模式、监管法规以及监管手段不适应,亟需更新理念、推动国家层面调整法规、改革邮递渠道海关监管,以适应时代潮流,进一步促进跨境电子商务健康发展。

海关特殊监管区域管理模式述评

海关特殊监管区域自设立至今,已基本形成了有别于区外的行政管理、海关业务、税收管理等模式,对于承接国际产业转移、联接国内国际两个市场发挥了积极作用。经过近30年的发展,其在区域设置、功能定位、监管理念、行政管理以及政策调整等方面均出现不适应区内企业发展的状况。本文分析海关特殊监管区域管理模式以及存在问题,提出在中国经济发展新时代的背景之下,顺应特殊区域功能定位的调整以及贸易便利化的要求,优化特殊区域在行政、监管、税制等方面的管理模式,激发特殊监管区域应有的活力,发挥特殊区域的效能,以促进区内企业健康发展。

中国近代海关机构人员编制管理的分析及启示

中国近代海关机构人员编制管理是外籍税务司依据列强与中国签订的不平等条约而施行,其引入西方已步入资本主义发展阶段的管理思想和制度,具有科学性和合理性。本文对近代海关机构人员编制管理的历史沿革及其特点进行分析,认为近代海关机构设置划一精干,人员配置节约,注重行政成本与效益,这些对当今海关工作尤其机构人事改革有一定借鉴作用。

中共地下党组织与江海关的解放

上海是旧中国最大的对外贸易口岸,江海关是近代海关的第一大关。1946年后,江海关职工在中共江海关总支领导下,建立海关各层级人员参加的统一战线;成立了海关同人进修会、应变委员会等组织;运用《关声》等刊物,宣传中国共产党的政策、组织和开展解放斗争。1949年初,国民党政府经过辽沈、淮海、平津三大战役,败局已定,江海关的中共地下党加强对江海关职工斗争的领导,党员队伍不断壮大,海关职工中的党员积极分子不断扩充,中国共产党领导和开展的多种形式的斗争,为江海关的解放发挥了重要作用。

中国近代海关《海关职员题名录》述评

"题名录"是中国近代海关总税务司署造册处编制、记载海关职员基本情况的名册,但并未将近代海关全部人员列入登记。"题名录"内容详细丰富,时间持续长达70余年。在不同历史时期,其内容或编排方式有调整和变化,既有连续性、稳定性,也有随机性。具有重视职务分类管理、华员与洋员分别统计、抗战时期重庆总税务司署与伪上海总税务司公署对"题名录"并行编制等特点。通过解读和分析"题名录",有助于我们更加直观地了解近代海关主要机构的演变、海关人员的归属变化、华洋关员地位的不平等、海关开设后人员的增减以及各口岸的兴衰等情况。

海关后续监管模式的再认识

海关的通关效率,已经成为国际经济发展竞争力的重要内容。这就要求海关改革管理方式和业务流程,在有限时空内最大程度简化海关手续,助推企业降低经营成本,提高商品的竞争力。海关后续管理体系建设正是在这样的时代背景下被提到海关业务改革的议事日程上来。当前海关后续监管体系的格局基本形成,各种监管力量已经形成并发挥作用,但后续监管的效能只是在部分环节和局部监管过程中有所体现,未能对现场作业的科学、合理分流形成有效支撑。

论中国近代海关的法治体系

中国近代海关摈弃前清海关的"人治"做法,通过引入近代西方管理理念,制定法条较为完备、执行较为严格、有监督制约机制的法律制度,形成当时中国独特的法治体系,开启了中国近代海关从"人治"向"法治"的转变,取得税收及其他管理成效。中国近代海关形成法治体系有西方列强逼迫、洋人直接掌控和中国政府支持等历史条件,具有半殖民地半封建性质。中国朝野围绕收回海关管理权和关税自主权进行的抗争不同于封建守旧派和"人治"的获益者对法治推进的反对,是一种正能量。运用历史唯物主义观点,认识中国近代海关管理的二重性,全面正确地分析中国近代海关法治体系的特点,对当前建设法治海关具有重要的借鉴意义。

关于海关公务员职级晋升制度的思考

海关实行的是国家公务员职级晋升制度,经过近20年实践,取得成效。但现行职级晋升制度兼顾海关专业特点少,晋升手段所形成的激励机制有待加强与完善,本文对此进行分析,建议海关公务员职级晋升须在国家公务员制度框架下,结合海关专业特点进行改革与完善,提出设计科学的职级晋升台阶、增加基层单位非领导职务的级别设置、启动海关专家制度、更广泛地引入竞争机制等设想,以更好地发挥职级晋升制度的激励作用,促进海关事业的发展。

担保验放通关程序下的海关税收管理风险探究

担保验放通关程序是海关给予高级认证企业的一项通关便利措施。在为企业提供高效便利通关环境的同时,由于企业对进出口涉税货物不需提供实质性税收担保,伴生出巨大的海关税收管理风险。尤其是近年来经济下行趋势并未得到改变,企业经营状况不容乐观的情况下,更应引起海关的关注与重视。文中厘清担保验放通关程序的由来,采用定量分析与实证研究方法,分析担保验放对于企业的实际意义,以实际案例分析海关面临的税收风险及成因,提出完善法律法规、健全管理机制、设定准入范围等对策与建议。

长江三角洲区域一体化发展中的海关监管制度改革与发展路径探析

长江三角洲区域一体化是一项国家战略,海关在长三角区域一体化过程中占有较为重要的地位,长三角区域海关一体化是一个渐进的过程,区域海关已经实行通关一体化的海关监管模式,使用统一的海关信息化管理系统,建立起促进一体化发展的海关协调机制。但是,面对区域经济这一发展有差异、需求有不同、资源有特色的大系统,海关监管理念、管理模式、法律制度等还存在诸多不适应,在区域经济一体化的战略指导下,海关应积极面对、分析和解决存在问题,保证长三角区域海关通关监管更加顺畅,创新制度推进更加有效,全力支持“稳外贸、稳外资”“保产业链供应链稳定”等党和国家统筹疫情防控和经济社会发展工作的顺利推进。

解放思想再出发:海关重大改革回顾与前瞻

改革开放四十年来,中国海关以建立现代海关制度为标志开展了一系列改革,其中部分改革起到推动经济发展的作用,符合海关业务运行规律,解决了海关面临的突出矛盾,也很好地履行了把关和服务的职能。但是仍存在对改革进程与取得成效评估不够、借鉴国外海关经验简单化、自我革命缺少力度、科技创新和引领乏力、基层参与改革动力不足等问题。建设新时代中国特色社会主义新海关,需要明确新的海关工作方针,加大顶层改革统筹和推动力度,通过扁平化业务运行机制推进职能转变,变革科技运行模式、激发牵引带动作用,凝聚全员共识推动改革再出发。

近十年来海关行邮业务研究综述

本文在检索近十年来海关系统内外行邮业务研究成果的基础上,将所收集的专著与论文梳理对行邮监管法规、诚信管理体系、风险管理机制、行邮税收征管和借鉴国外行邮监管经验做法等五个方面进行综合述评,认为一些行邮监管法条已不适应形势发展,亟待修改。跨境电子商务的发展要求行邮物品监管方式和征税制度实行相应调整。有关行邮业务的诚信管理、风险管理机制等方面的研究存在不足,缺乏高层次的论著。本文提出在现有研究基础之上,从关注行邮物品监管法规的修订和完善,探索行邮物品监管一体化管理等方面加强研究。

海关行政指导运用探析

行政指导作为一种柔性、灵活和有效的行政管理方式,广泛运用于现代政府职能管理中。多年来,海关行政指导更多以政务公开的形式运用在监管服务中,缺乏专门的系统研究,导致相应的制度体系不甚完善。笔者从海关在行政指导实践现状与不足入手,剖析了海关强化行政指导工作的必要性,对如何建立海关行政指导的长效机制提出了思考与设想。

海关税单无纸化初探

税单无纸化对实现涉税进出口货物的无纸化通关具有重要意义,是中国海关无纸化通关作业改革中的一项重要课题。当前,海关税款缴纳以税单为载体,分为电子支付和柜台支付方式,纸质税单需在海关、企业、银行、国库及国税部门之间进行流转,环节多,流程长。本文结合海关税收征管实际工作,对实现海关税单的无纸化进行了初步探索。在现行电子支付方式的基础上,提出了"以电子口岸为数据交换平台,电子支付税款、关库联网核销、国税联网核查、集中打印税单"的无纸化模式,旨在推动海关税收征管质量与效率的同步提高。

海关AEO认证推动生物医药产业发展研究

随着我国生物医药产业的快速发展,海关在推动生物医药企业发展以及保障国门生物安全方面面临较大挑战,如何利用海关AEO认证等海关管理措施推动生物医药产业发展、开展对生物医药企业针对性扶持刻不容缓。本文概述了生物医药产业发展现状,对AEO制度在生物医药产业中运行存在的制约因素进行了分析,并对海关通过信用管理促进生物医药产业发展、保障生物安全进行了探讨。

纤维原料聚乳酸用于食品接触产品的安全现状及监管风险控制

纤维原料聚乳酸由于使用原料为自然可再生的材料,用聚乳酸生产的产品可在后期进行生物降解,从原料到成品,生产过程都是较为绿色环保的,用途越来越广,可作为纤维原料,也可用作制造食品包装、食品接触产品的原料。由于聚乳酸制成的食品接触产品有可降解方面的优势,在与食品接触方面的应用越来越多,聚乳酸制可降解的餐具等日益成为人们日常生活的组成部分。聚乳酸制产品的日益流行,要求此类产品的质量安全方面的管控更为精准有效。本文分析了聚乳酸产品的生产现状及成品销售过程中可能存在的产品质量安全风险问题,对聚乳酸制食品接触产品的质量安全风险出现的关键环节进行分析,对产品质量安全风险项目进行风险分析,并提出对风险问题进行控制的方案方法,对相关产品的生产企业的产品经营和质量安全的管控有较好的指导作用,为产品的质量再提升有更强的警示意义,为政府监管、企业生产以及市场和消费者了解相关产品的风险内容和控制提供可行性探讨,提升产品的质量安全,助力消费者进行市场监督,提升产品的竞争力。

美国CDC对传染性物质的进口监管制度概述

近年来,我国生物医药产业的飞速发展以及出入境特殊物品的增加,在给人民健康带来益处的同时,对我国的生物安全监管体系带来一定挑战。本文主要介绍了美国疾病控制与预防中心(CDC)对入境传染性物质的监管制度,主要包括联邦选择药剂程序和进口许可证程序。本研究对中美入境传染性物质的监管制度进行了比较研究,并探讨了美国入境传染性物质的监管制度对我国的启示。